轉(zhuǎn)移支付的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　基本公共服務(wù)均等化受到城市化程度的影響和制約。加拿大在20世紀(jì)30年代開(kāi)始啟動(dòng)基本公共服務(wù)均等化時(shí)的城市化程度為52.6%。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，1937年，加拿大政府建立了處理各省關(guān)系的委員會(huì)和在聯(lián)邦政府設(shè)立國(guó)家協(xié)調(diào)基金，對(duì)那些沒(méi)有能力為本省居民提供基本公共服務(wù)的省份給予財(cái)政援助。1982年將財(cái)政均等化納入憲法。加拿大既是世界上實(shí)施均等化最早的國(guó)家之一，也是目前世界公認(rèn)的和典型的事實(shí)均等化政策的國(guó)家之一。
　　澳大利亞的轉(zhuǎn)移支付基于聯(lián)邦基金委員會(huì)提供的建議，基于財(cái)政均等化的原則：每個(gè)州必須具有提供符合本州特點(diǎn)的，又與其他州的標(biāo)準(zhǔn)相似的公共服務(wù)能力。澳大利亞的州政府承擔(dān)著財(cái)政支出的主要責(zé)任，大約占59%，而聯(lián)邦政府控制主要財(cái)政收入。目前，澳大利亞擁有一個(gè)非常復(fù)雜的均等化體系。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化都曾經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中包括推進(jìn)城市化進(jìn)程、理順各級(jí)政府之間的關(guān)系、各個(gè)地區(qū)之間的協(xié)商、財(cái)稅制度的改革，等等。
　　中國(guó)目前建立基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)存在巨大的體制分割，而且大部分人口生活在農(nóng)村，建立基本公共服務(wù)均等化存在巨大的體制障礙。盡管中國(guó)實(shí)行了分稅制和實(shí)施以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度，但是到目前為止，全國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)一個(gè)適應(yīng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以及支持均等化目標(biāo)的財(cái)政體制。（作者系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）