“跑部錢進(jìn)”考問(wèn)轉(zhuǎn)移支付制度改革

　　如何加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，遏制國(guó)人詬病已久的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”亟待破解的一個(gè)緊迫問(wèn)題。
　　
　　我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)，已把公共服務(wù)均等化作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)提了出來(lái)，而這主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前全國(guó)人大正在對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，因此，研究如何改革和完善當(dāng)前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度，是個(gè)重要課題。
　　
　　中西部與東部，差距咋還這么大
　　
　　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政最根本的任務(wù)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)財(cái)政體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。盡管近年來(lái)中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，但中西部與東部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)等方面的差距，不僅沒有縮小，反而在繼續(xù)擴(kuò)大。這固然與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異有關(guān)，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身的缺陷也是其重要原因。
　　轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過(guò)多，結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付（2002年起改為“一般性轉(zhuǎn)移支付”）、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款（也稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）。
　　目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都采用兩種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，即均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并且以前者為主，后者為輔。而我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付形式，真正屬于均等化轉(zhuǎn)移支付形式的實(shí)際上只有一般性轉(zhuǎn)移支付，其所占比重很小，目前尚不到10％，均等化作用有限。近幾年，適應(yīng)新的情況，又新增了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等形式，目前已占到23.5％，盡管具有均等化作用，但都具有專項(xiàng)用途，將其歸并到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去可能更為確切。另一方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，目前占到30.7％。并且種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項(xiàng)目。
　　稅收返還的設(shè)計(jì)并不是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的差異，與建設(shè)財(cái)力與事權(quán)相匹配體制相背離。稅收返還，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里一直占到中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的50％以上，目前仍占到36％。在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大的條件下，稅收返還6yTjSEJkQDogY8buykt/ZsCEHlillRNJf8k1IOjO5y4=的真正得益者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不但不利于縮小地區(qū)間財(cái)力配置的差距，反而成為擴(kuò)大差距的消極因素。
　　
　　轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和透明度，助長(zhǎng)“跑部錢進(jìn)”
　　
　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身的缺陷，還體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法不規(guī)范，不公開、透明；省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，存在形式多樣、力度不夠、更不規(guī)范等問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其撥款辦法尤其不規(guī)范，表現(xiàn)在撥款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，立項(xiàng)審批不規(guī)范，項(xiàng)目的確定和范圍選擇不盡合理；缺乏有效監(jiān)督，在目前地方財(cái)力緊張的情況下，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金變成了地方政府的“吃飯”錢，被截留、挪用，浪費(fèi)和低效率的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前每年送人大審批的預(yù)算草案中，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制過(guò)粗，多達(dá)239項(xiàng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，只列出了社保、支農(nóng)、科技、教育和醫(yī)療衛(wèi)生5個(gè)大項(xiàng)，缺乏細(xì)分，這使得人大難于審查監(jiān)督。
　　地方預(yù)算編報(bào)的中央轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和數(shù)額更不完整。據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)20個(gè)省（區(qū)、市）的審計(jì)，2005年，這些省（區(qū)、市）共編報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付收入3444.27億元，僅為實(shí)際數(shù)的44.5％。未編入預(yù)算的這部分資金便脫離了人大的審查監(jiān)督。另外，有的專項(xiàng)資金的分配管理辦法至今沒有公開。分配的不公開、不透明，助長(zhǎng)了“跑部錢進(jìn)”的不良風(fēng)氣。
　　
　　均等化作用有限：轉(zhuǎn)移支付制度亟待改革
　　
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體騰飛，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度亟待進(jìn)一步改革