問題根源在于分權不夠

　　由財政分權而產生的問題恰恰是因為分權不夠徹底和規范造成的，根源在于缺乏有效的制度供給。
　　
　　由財政分權而產生的問題恰恰是因為分權不夠徹底和規范造成的，根源在于缺乏有效的制度供給。進一步來說，我國1994年以來的分稅制改革的結果還不是真正意義上的分權體制，不存在分權過度的問題：一是地方政府尚未獲得應有的獨立自主的地位，財政分權與政府行政垂直集權之間存在尖銳的矛盾；二是地方政府沒有自己獨立的支柱收入來源，收入的重要部分來自中央的轉移支付；三是地方政府不具有獨立編制預算的權力。地方財政預算的編制往往受到中央的指示，成為中央預算的一部分。
　　各層級政府之間財權事權的劃分要體現相互制衡和激勵相容的思想。一個有效的政府結構，應當是實現各層級政府之間以及官員和地方居民福利之間的激勵相容。各級政府尤其是中央政府應以全社會利益為重，不計較一級政府的得失，將財政收入和責任在各級政府之間進行分攤。同時，推進基層民主建設，加強對政府的監督和約束，提高政府使用公共資源的效率。
　　實現事權法制化。責任落實到各級政府后，各級政府還要拿出配套的法規來約束自己的部門和人員。通過憲法、法律、法規層層保證，把公共供給責任落實到執行階段。
　　大量財政性資金以非稅收入形式分散在各部門，預算外的大量收費不僅侵蝕了稅基，分散了國家財力，還會擾亂正常的分配秩序，并且過多過濫的收費使得資金使用部門化的趨勢嚴重，加劇了收入分配不公的矛盾。為此，立法機關應制定和完善有關非稅收入管理的法律法規，從而將非稅收入納入法制化管理及預算內管理。（作者系南昌大學研究生院副院長、教授、博導）