“基本公共服務均等化”離我們還有多遠

　　■ 76.4%的受調查者迫切要求加快“基本公共服務均等化”進程
　　■ 受調查者普遍認為，基本公共服務最應該在住房、教育、醫療、社會保障等方面率先均等化
　　 ■ 78%的受調查者認為，圍繞“基本公共服務均等化”完善公共財政體系的著力點在于降低行政成本、加大轉移支付力度、財力與事權相匹配
　　
　　近期，為配合本期《特別策劃》，人民論壇雜志就圍繞“基本公共服務均等化”目標如何完善公共財政體系等熱點問題進行了調查采訪，并與人民網、人民論壇網進行了聯合網絡調查，參與調查者總計達1056人。
　　76.4%的受調查者迫切要求加快“基本公共服務均等化”進程
　　 “你認為‘基本公共服務均等化’與普通百姓的生活有多大相關度？”人民論壇與人民網聯合網絡調查結果顯示：75.9%的受調查者認為“密切相關”，14.1%的受調查者認為“有一定關系”，10%的受調查者認為“關系不大”。
　　面對“你對‘基本公共服務均等化’進展程度的態度”的提問，76.4%的受調查者認為“亟待加快”，23.6%的受調查者認為“應該循序漸進”。由此可見，受調查者對于“基本公共服務均等化”普遍抱有很大期望，迫切要求加快“基本公共服務均等化”進程。
　　
　　國際經驗表明，當一個國家人均GDP達到1000至3000美元時，就進入了矛盾凸顯期，有可能出現貧富懸殊、失業增多、城鄉差距拉大和社會矛盾加劇等問題。對正處在這樣一個時期的中國來說，人民群眾公共服務需求不斷增長與公共產品和公共服務供給不足以及公共服務的不到位，已成為制約經濟社會協調發展的突出矛盾之一。
　　38歲的毛瑞華在北京一家IT企業工作。月收入幾千余元的他告訴記者，雖然不至于為生計而發愁，但是想到孩子上大學、父母要看病、自己要養老等問題，他還是不敢隨便花錢。加之工作不算太穩定，住房、社保等壓力讓自己有點“沒著沒落”的感覺。
　　由此可見，在處于轉型期的中國，民眾對“基本公共服務均等化”普遍抱有熱切期望。
　　學者指出，過去受經濟發展水平制約，失業、貧窮、社會服務不足等社會問題還無法避免。在公共財力已經有了巨大增長的情況下，政府有條件也有責任保障社會成員及各類社會弱勢群體的基本生活，讓全體社會成員共享改革發展成果。近年來公共服務的供給缺位往往都同未能充分滿足人們的基本生存和發展需求有關，這些公共需求單純靠市場化是無法徹底解決的，必須主要通過公共財政提供公共產品和公共服務來滿足。
　　受調查者普遍認為，基本公共服務最應該在住房、教育、醫療、社會保障等方面率先均等化
　　
　　在“你認為基本公共服務最應該在哪些方面率先均等化？”的多選題中，居于前四位的事項依次為：住房（28.4％），教育（24.1％），醫療（20.6%），社會保障（14.5％）。這些答案真實地反映了百姓對“基本公共服務均等化”的需求。
　　對此我們展開了更加具體的調查，對于“‘基本公共服務均等化’當前最迫切需要解決的問題”，受調查者選擇了“全免費義務教育體系”、“公共衛生保障體系”、“低收入群體生活補助體系”、“在全國農村建立起完整的新型農村合作醫療體系”，分別占31.7%（335票），28.5%（301票），22.2%（235票），17.5%（185票）。
　　由此可見，受調查者普遍從自身需求的角度出發，形成了自己對“基本公共服務均等化”“短板”的理解和愿景。一位中學老師接受記者采訪說，有統計顯示，從孩子上幼兒園開始算起到大學畢業，一個孩子的教育費用至少為13萬元左右。教育資源分配的不均衡，也在一定程度上阻礙了民眾分享均等化的教育公共服務。
　　有專家認為，從黨的十七大報告提出圍繞“基本公共服務均等化”完善公共財政體系，到不久前的中央經濟工作會議強調“較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出”，表明財政支出將與人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題逐漸對接。
　　在很長一段時間里，“公共財政”、“基本公共服務均等化”等抽象的詞語，在公眾的心目中，離人們的現實生活似乎很遠。調查中有一組數據值得重視，對于“‘基本公共服務均等化’的現實意義”的提問，排在前三位的是“有利于縮小社會差距”（40.5%），“有助于改革進一步深化”（39%）、“促進區域協調發展”（18.5%），從一定程度上反映了受調查者對此問題的清醒認識。中部某省貧困縣的一位干部如是表達了自己的期待：“基本公共服務均等化”是普羅大眾的福音，也為中國未來發展描繪了令人憧憬的美麗圖景。
　　調查顯示，對“基本公共服務均等化”的內涵，受調查者更多地是從改善民生的角度來理解。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是他們對于“基本公共服務均等化”最直觀的理解。
　　78%的受調查者認為，圍繞“基本公共服務均等化”完善公共財政體系的著力點在于降低行政成本、加大轉移支付力度、財力與事權相匹配
　　實現“基本公共服務均等化”面對著巨大的資金缺口，“錢從哪里來，怎么花”是繞不過去的問題。對于“如何圍繞‘基本公共服務均等化’完善公共財政體系”的提問，78%的受調查者認為，著力點在于開源節流、降低行政成本（36%）、加大轉移支付力度（22%）、財力與事權相匹配（20%）。
　　就調查中涉及的降低行政成本問題，全國政協常委、國務院參事任玉嶺指出，由于行政管理經費增長缺乏規范和制約，個別地方財政收入幾千萬元時是“吃飯財政”，當財政收入達幾億元時仍然是“吃飯財政”，許多百姓期待的事還是做不成。
　　受調查者還提出了諸如加強財政預決算管理、防止地方政府濫用財權等具體可行的措施建議。在采訪中，有學者特別指出，既得利益者是“基本公共服務均等化”最大的阻礙，必須加以重視研究。
　　面對“你認為如何才能保證在‘基本公共服務均等化’進程中，財政把錢花在民眾最需要的地方”的提問，排在第一位的是“公眾參與預算”(61％)。
　　
　　你認為如何才能保證
　　財政把錢花在民眾最需要的地方?
　　
　　公眾參與預算，就是政府將涉及公眾切身利益的公共項目建設資金，交給公眾討論，并由公眾決定。近年來，江蘇省無錫市、黑龍江省哈爾濱市等地進行了試點。在加強人大監督方面，財政部財政科學研究所所長賈康指出，現在有些地方，人大代表對財政預算具體事項“真刀真槍”的質詢，體現了現實生活中具有很重要啟示意義、可能以后會有越來越大示范效應的公共事務決策方式。
　　中共中央黨校黨建部教授宋福范用“蛋糕理論”來分析這一調查結果：在物質相對匱乏的年代，人們一直在關注蛋糕怎么做大的問題。現在則需要面對一個新的問題，即蛋糕怎么切分的問題。圍繞“基本公共服務均等化”完善公共財政體系是一個系統課題，不等同于“均貧富”，也不意味著“撒糊椒面”，應該積極聆聽老百姓的心聲，拓寬公眾與社會組織推進“基本公共服務均等化”的參與途徑，更加注重公平正義，這樣才能既做大蛋糕，又切好蛋糕。（執筆：人民論壇記者 曾金勝）