淺議城建檔案保證金與依法治檔

　　摘要：城建檔案工作發(fā)展過程中，通過對城建檔案的收集起到積極推動作用的檔案保證金制度做簡要闡述，從中得出利與弊的結(jié)論。
　　關(guān)鍵詞：城建檔案；保證金；依法治檔
　　
　　一、什么是城建檔案保證金？
　　
　　城建檔案保證金是為了城市建設(shè)竣工檔案能夠及時向城建檔案館報送，在施工前，由城建檔案管理部門以工程造價為標準，按比例向建設(shè)單位收取一定數(shù)額的押金。待工程竣工后，竣工檔案上交齊全方可全部退還押金。
　　
　　二、城建檔案保證金的發(fā)展
　　
　　保證金發(fā)展的歷史，也就是城檔案事業(yè)發(fā)展的歷史。
　　第一階段：自發(fā)階段。二十世紀七十年代末期是保證金制度的自發(fā)階段，這段時間是城建檔案管理部門全面建立的十年。
　　第二階段：自覺階段。一九八九年建設(shè)部的專業(yè)刊物《城建檔案》創(chuàng)刊后，經(jīng)常登載探討有關(guān)保證金方面的文章，一直到1998年11月1日國務(wù)院取消為止，這段時間是城建檔案事業(yè)飛速發(fā)展的十年。特點為：一是范圍廣，數(shù)額大。二是在保證金收取過程中，也程度不同的發(fā)生了腐敗現(xiàn)象。三是保證金的抵押原則是以工程造價為基準的，操作起來彈性較大；四是保證金的法規(guī)建設(shè)方面有較大的爭議。這一階段，保證金的收取極大地促進了城建檔案事業(yè)的發(fā)展，大大地豐富了館藏。同時保證金的收取也迅速地提高了城建檔案館的現(xiàn)代化程度，密集架、攝像機、計算機縮微技術(shù)等設(shè)備不斷地應用于城建檔案管理，對檔案的保管和利用產(chǎn)生了深遠的影響。
　　第三階段：消亡階段。隨著法治社會的建設(shè)，依法治檔工作擺上日程，城建檔案法規(guī)逐步完善，保證金的作用日趨減弱。1998年11月1日，財政部將其列為二十項行政不合理收費之一，明文取締。至此，保證金制度消亡。
　　
　　三、取消保證金后對城建檔案工作的影響
　　
　　城建檔案保證金取消后，可謂有利有弊。具體表現(xiàn)為：
　　從消極方面來看，一是給退還工作造成了一定的混亂。以前是有收有退，工作有一定的連續(xù)性，現(xiàn)在是只退不收，便出現(xiàn)了一些新問題；二是給城建檔案館的發(fā)展資金方面造成了一定的困難。有保證金時，一些大中城市每年收退的數(shù)額光利息一年就有幾萬到幾十萬不等，這部分錢用于構(gòu)置和更新檔案管理設(shè)備，改善軟硬環(huán)境，一旦取消，必然造成檔案事業(yè)的發(fā)展資金越來越少。
　　從積極方面看，一是客觀上促進了城建檔案法規(guī)的健全和發(fā)展。經(jīng)濟制約手段不再生效，法制手段必然要得到強化，各省市逐步建立并完善了以“兩證一書”為核心的城建檔案報送制度，使城建檔案的接收工作步上法制化的運行軌道；二是增強了檔案工作人員接收檔案的主動意識。取消后，開發(fā)公司很少有自覺地把檔案送上門的，促使檔案工作人員主動深入到建設(shè)單位索取檔案。
　　
　　四、取消保證金后城建檔案工作的發(fā)展概況
　　
　　城建檔案保證金取消后，城建檔案工作取得了進一步的發(fā)展：
　　第一，城建檔案法制建設(shè)成效顯著。一是從中央到地方頒布了一系列的城建檔案方面的法律法規(guī)。如我國國家檔案局和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部制定的《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，由環(huán)保部頒發(fā)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案密級劃分、保管期限劃分兩個《暫行規(guī)定》，由建設(shè)部制定的《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》以及各省、市、自治區(qū)和省級以下建委、規(guī)劃行政主管部門與檔案行政管理機關(guān)制定的一系列檔案法規(guī)文件，城建檔案法規(guī)體系已具雛形；二是城建檔案法規(guī)體系的宏觀調(diào)控功能得到了加強。因為城建檔案法規(guī)建設(shè)具有多層次、多系統(tǒng)和跨行業(yè)部門的特點，是一個復雜的系統(tǒng)工程。所以建設(shè)部與國家檔案局和省、市級建委、規(guī)劃部門與檔案局，以及市屬規(guī)劃、測繪、國土、城管委等各有關(guān)部門通力合作，為城建檔案的接收和管理提供了有力的支持；三是檔案工作人員的執(zhí)法素質(zhì)有了明顯的改進。檔案工作人員以《檔案法》和城建檔案法規(guī)為準繩，把法律手段、行政手段和宣傳教育結(jié)合起來，促使城建法規(guī)產(chǎn)生更大效用，保證城建檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效地提供利用。在此過程中，城建檔案管理人員不僅要學習、熟悉和運用有關(guān)城建檔案法規(guī)，而且逐步成為知法懂法、遵法護法的楷模。
　　第二，城建檔案第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是利用檔案資源，實行有償服務(wù)。城建檔案管理部門作為城建檔案的專門管理機構(gòu)，占有大量的城建信息資源，在不違反國家有關(guān)收費原則的情況下，實行有償服務(wù)，適當?shù)厥杖∽稍冑M、查閱費、資料圖紙復印費、地下管線資料利用費、照片錄像征集費等等；二是利用現(xiàn)代化設(shè)備開展經(jīng)營活動。隨著城建檔案事業(yè)的發(fā)展，大量現(xiàn)代化設(shè)備進入城建檔案管理部門。這些設(shè)備除了用于工作之外，還可以開展經(jīng)營活動，進行創(chuàng)收產(chǎn)生經(jīng)濟效益。比如利用照相機、攝像機、彩擴等開展業(yè)務(wù)活動，利用掃瞄儀、投影機對外開展圖紙會審業(yè)務(wù)，利用電腦、全彩色復印機對外開展打字、復印等業(yè)務(wù)。經(jīng)營活動的開展大大地提高先進設(shè)備的利用效率；三是利用房屋和人才優(yōu)勢開展經(jīng)營活動。全國有不少城建檔案管理部門在不影響正常辦公的條件下，可以擠出部分房屋進行租賃或經(jīng)營活動，在保證完成各項業(yè)務(wù)工作的前提下，積極發(fā)揮電腦、攝影、建筑、工藝美術(shù)等各式各樣的專業(yè)人才，開展靈活多樣的經(jīng)營活動。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補了由于取消保證金所帶來的資金不足的實際困難，對檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　綜上所述，城建檔案保證金作為一種經(jīng)濟制約手段，對城建檔案事業(yè)的發(fā)展起到過巨大的促進和推動作用。但隨著社會法制化的進步，它又退出了歷史舞臺，而且城建檔案事業(yè)也沒有因此而出現(xiàn)停滯或倒退，這說明依法治檔的方向和思路不僅是可行的，而且是成功的。
　　（作者單位：唐麗君，齊齊哈爾市勘察測繪院；梅娜娜，齊齊哈爾市城建檔案館）