談對工程造價如何實施有效控制

　　招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業，從而使工程造價得到有效地控制。
　　
　　一、工程造價失控因素
　　
　　（一）非公平招投標
　　招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
　　（二）單位存在著很多問題
　　工程造價得不到控制，難以管理，有權勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于璀是經濟市場競爭，這對一些素質差，有工程實權的人來說，是大顯神手是發家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，所以能在工程材料上大做文章，壟斷材料市場。公路砂石料是公路的基礎材料，石料供應的壟斷者供應的材料單價比其它市場高，而質量也無保證，僅靠關系，給工程的質量帶來很大弊病，造成工程造價失去控制。
　　（三）工程計量與實不符
　　工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業主代表，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協調的角色，施工單位不能計量的，作為業主代表反而給監理做工作為施工單位計量支付。更未經監督理部門同意，項目部的少數人給其施工單位計量，在某個高速公路建設項目中，為施工單位多計量100多萬元運費，侵害國家的利益，使國家的經濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，失去控制，使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。
　　（四）長官意志
　　有少數的建設單位為了本地區的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，提高工程造價。在施工中隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
　　（五）管理機構眾多
　　使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。
　　
　　二、將怎樣有效地控制工程造價
　　
　　 （一）公平競爭合理招投標
　　實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是公路建設招投標有一個良好的基礎，也使投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而確定工程造價了。
　　（二）現階段人工單價的確定
　　一般全國工資區劃分的經驗和方法是根據各省市自治區經濟發展情況、生活必須品的物價指數和物價總指數和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內容，定期發布“人工單價”指導指數。國家“人工單價”指數為最高限制額。同時，以各省市自治區的調整依據。
　　綜合上述在現階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定，所以必需采取“積極穩妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產品價格的一個重要組成部分，人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經濟基礎有著密切的聯系，人工單價與經濟基礎不能相差太大，像陜西經濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。
　　（三）有效的限制官方人士參與工程
　　公路建設項目是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，中央早