加強文化市場管理的措施分析

　　為了落實文化管理工作文件精神，結合文化市場管理工作的實際，本文擬就如何開展文化市場管理工作進行探索。
　　
　　一、文化市場管理的主要任務
　　
　　繼續加大文化市場整治力度，堅持不懈地開展“掃黃、打非”斗爭，堅決果斷地打擊違法文化經營活動，深入整頓和規范文化市場秩序，維護廣大人民群眾根本利益，維護未成年人合法權益，為未成年人的健康成長創造良好的社會文化環境。力爭使文化市場存在的突出問題從根本上得到解決，初步建成門類齊全，結構合理，統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
　　
　　二、主要市場門類整頓和規范的目標
　　
　　（一）網絡文化市場
　　繼續堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的宏觀調控和行政執法力度，進一步完善文化、公安部門對網吧的技術管理措施，加強網絡的監管；以整治違法接納未成年人、超時經營以及進行色情、賭博等違法犯罪文章版權歸論文吧作者所有；轉載請注明出處；以活動為重點，探索長效管理機制，規范經營行為，改善行業形象；調整產業結構，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展，鼓勵在自愿原則下實行網吧連鎖企業對網吧兼并、合并、參股、控股的整合。不斷拓展服務功能，提升文化品位，逐步使網吧等互聯網上網服務營業場所成為功能豐富多彩、內容健康有益的數字文化家園；支持成立網絡行業協會，加強行業自律；聯合工、青、婦等社會各界，積極開展文明上網工程，倡導網上文明行為，組織健康有益的網上文化活動，形成文明上網的道德規范和輿論環境。
　　以歌舞娛樂場所和城鄉結合部、農村集鎮為重點，打擊違法、違規演出活動。加強對外來民間演出團體的監管，嚴禁無證演出，嚴厲打擊淫穢色情表演活動，基本杜絕無證演出和淫穢色情表演。同時，鼓勵和支持社會力量投資興辦演出單位和舉辦演出活動，支持、鼓勵私營、個體、股份制單位的健康發展，鼓勵民間藝術表演團體走產業化道路。鼓勵和扶持面向基層、面向少年兒童的演出，扶持高雅藝術和民族優秀藝術的演出。
　　（二）出版物市場
　　把打擊政治性非法出版物作為“掃黃、打非”的重中之重，確保政治穩定、社會安定。同時，嚴厲打擊侵害青少年身心健康的非法出版物，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動，使出版物市場健康有序發展。繼續堅持壓縮總量、調整結構、規范經營、規模發展的原則，加強音像市場宏觀管理，改變出版物經營單位規模小、組織化程度低、效益差的狀況。引導社會資本投資音像業，鼓勵大的企業集團參與音像制品經營。建立音像市場動態監管體系，爭取實現正版出版物主導音像市場的發展。
　　（三）歌舞娛樂市場
　　嚴厲打擊利用娛樂場所開展色情或者變相色情活動以及賭博或者變相賭博活動，抵制帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化，協同環保、公安部門切實解決好歌舞娛樂場所噪聲擾民問題。大力倡導特色經營，發展一批具有地域特色的娛樂場所，逐步提高娛樂產業的整體層次，培育出2個以上娛樂市場消費亮點。推廣量販式等新的經營模式，倡導健康文明的經營管理方式。鼓勵應用高新科技改進原有娛樂形式，引進、開發新的娛樂形式，不斷豐富娛樂品種，推出新的娛樂熱點。扶持發展適合廣大群眾消費水平的健康有益的文化娛樂場所和娛樂活動，為人民群眾提供豐富多彩的文化娛樂項目，為社會進步和經濟發展創造良好的文化環境。
　　
　　三、加強文化市場管理的措施
　　
　　進一步健全和完善對整個文化市場規范管理的措施，推進文化市場健康、規范、有序發展。
　　（一）鞏固網吧專項治理的成果
　　1、加強主管部門的日常監管。文化市場稽查隊伍不僅要在正常工作日加大監管力度，還要采取彈性工作制，在工作日之外和節假日加強巡查，進行全方位監管，消除管理的盲區。文化市場稽查隊，劃片區管理，責任到人。
　　2、充分發揮社會監督的作用。（1）向社會公布舉報電話，做到有報必查，文化市場稽查隊每日24小時開通舉報電話；（2）發揮網吧義務監督員的作用；（3）加強與學校的聯系和溝通，共同抓好未成年人進入網吧問題；（4）發揮輿論監督作用，對嚴重違規的網吧公開曝光。
　　3、加強各職能部門間的配合。文化、公安、工商、教育等部門既要認真履行各自的職責，又要密切配合，形成合力。建立職能部門之間聯系制度，互通情況，協同作戰，加大查處力度。
　　4、加大對違法經營網吧的查處力度。嚴格按照國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，凡查實接納未成年人或超時經營的網吧，一律責令停業整頓或處以罰款，對累計三次接納未成年人的，吊銷《網絡文化經營許可證》，并通報工商行政部門予以取締。
　　5、實行舉報獎勵制度。設立網絡文化市場舉報獎勵基金，對查實的違法經營網吧，給舉報人一定的獎勵。
　　6、堅持零點斷線。加強與互聯網上網服務營業場所接入服務單位的協調，實行每日零點切斷信號，早上八點再開通，切實杜絕超時經營問題。
　　7、加強正面引導。（1）建立一批青少年放心的網絡文化傳播基地，鼓勵和扶持學校、圖書館等公共場所開設一批青少年放心網吧，在教師、家長或監護人的陪伴和指導下規范有序地上網。（2）加強對網吧經營業主的培訓，提高素質，使他們自覺文明守法經營。
　　8、依托高科技手段進行管理。維護好已在網吧經營場所安裝的監控軟件，適時改造升級，達到“以網管網”的目的。
　　9、實施宏觀調控。要在現有基礎上，壓縮10%的網吧，同時，扶持和發展10%的連鎖網吧。合理規劃布局，逐步把網吧經營場所設置在遠離中小學且便于管理的街道。
　　（二）要重點整治音像市場
　　1、配合開展全國第七屆音像市場法制宣傳活動。在音像市場法制宣傳周活動期間，組織力量對音像市場進行一次全面檢查，對音像經營業主進行一次音像市場管理法規的培訓，開展一次音像市場法規和識別盜版音像制品的咨詢活動，提高全社會拒絕盜版，使用正版的意識。
　　2、開展“掃黃、打非”集中行動。協同公安、工商、新聞出版、交通等有關部門每月開展一次“掃黃、打非”集中行動，重點查繳政治性和淫穢色情出版物，盜版的輔助教材類出版物，走私的出版物和有害青少年身心健康的出版物，凈化和規范出版物市場。
　　3、加強對音像制品零售、出租店的管理。進一步開展整治，規范零售店的經營行為，嚴厲打擊出租淫穢、色情音像制品，為城區社區居民提供更多更好的音像制品，豐富群眾的文化生活。
　　
　　四、加強文化市場管理的保障措施
　　
　　（一）樹立和落實科學的發展觀
　　樹立系統發展、全面發展、協調發展和可持續發展的文化市場建設理念，正確處理治理整頓與發展繁榮的關系，不因為一些突出問題的集中治理整頓影響文化市場的整體發展，不因為文化市場發展中出現的問題而因噎廢食，人為地限制繁榮發展。
　　（二）積極支持和引導非公有制經濟參與文化市場建設，推動文化市場投資多元化
　　鼓勵非公有制經濟主體獨立從事文化市場的各種經營活動；從政策上給予大力的引導和扶持，依法保護其合法權益。
　　（三）營造有利于文化市場健康發展的政策環境
　　全面推進依法行政，以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律調整、規范文化市場管理行為。全面推行政務公開，提高服務水平和辦事效率。對國家法律、法規規定的審批事項，要簡化審批程序，縮短辦事期限，盡快予以辦理；對符合文化市場總量控制要求的項目，應當積極依法審批，不得人為設置障礙。
　　（四）強化文化市場管理隊伍建設
　　加強文化市場管理能力建設，以適應文化市場建設與發展的要求。不斷完善執法監督體系，確保行政執法公平、公正和透明。加強對文化市場管理、稽查人員的培訓和考核，樹立堅定的政治意識、責任意識、服務意識和依法行政的意識，著力提高他們思想政治素養、法制觀念和職業道德素質。加強廉政建設，樹立管理就是服務的思想，全心全意為經營者服務，為消費者服務。
　　（五）建立完善的市場監管體系
　　積極爭取政府的重視和支持，努力把文化市場管理由部門行為上升為政府行為，確定文化市場發展方向和中長期目標，采取切實可行的政策措施加以保證。堅持有關部門分工負責與密切協作相結合，加強文化市場行業建設，形成法律保障、政府管理、行業自律、社會監督相結合的文化市場監管體系，保證文化市場繁榮有序發展。
　　（作者單位：哈爾濱市賓縣賓州鎮人民政府農業綜合服務中心）