國庫集中支付制度改革對行政系統財務管理的影響及措施

　　【摘要】推行國庫集中支付制度改革對行政單位的財務管理具有重要意義，同時也對行政系統單位財務管理模式和會計核算程序產生了一定的影響，暴露出諸多不足。筆者就此提出應對措施，以期使這一改革能順利推進。
　　
　　按中央司法部和財政廳的統一安排、部署，從2006年1月1日起，廣東省全省行政系統單位開始實行國庫集中支付制度改革。到目前為止，推行國庫集中支付制度改革已一年多，經過這段時間的操作，筆者認為，在全省行政系統單位推行國庫集中支付制度改革具有其重要意義：其一，改革實現了財政資金的集中管理和統籌使用，增強了政府的宏觀調控能力；其二，改革簡化了財政資金撥付、周轉環節，解決了過去財政資金層層撥付多環節滯留、甚至非法挪用的問題，提高了資金的撥付、使用效率；其三，改革使財政資金的運作更加公開、透明、規范，實現了財政資金的事前、事中、事后全過程監督，有效地預防了腐敗行為。
　　
　　一、推行國庫集中支付制度改革對行政系統單位財務管理的影響
　　
　　（一）預算資金的撥付方式和程序發生了變化，削弱了行政系統單位資金的調度權
　　實行國庫集中支付制度改革后，預算資金的劃撥方式發生了變化，資金不再直接劃撥給預算單位，預算單位銀行賬戶上的原存款由一個“額度”來代替，只是在委托代理銀行開設零余額賬戶（賬戶上的資金zra3iUBcgtfPIjM5sBcz+g==余額為零）。改變了原來的財務報賬方式。原來的費用報銷是通過財務部門直接以現金或轉賬方式支付，實行國庫集中支付制度改革后，各預算單位報銷費用必須在經過財政部門審核批準的額度內列支。……