創新突破　謀求實效　建立健全改革攻堅的領導機制

　　編者按：近年來，江蘇省無錫市改革工作出現了新亮點，特別是對一些難點、重點問題的改革探索力度明顯增強，得到了有關方面的肯定。本刊現摘發無錫市完善改革工作領導體制的做法，供參考。
　　
　　近兩年來，無錫市緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，通過健全組織、創新機制、明確責任、凝聚合力、狠抓落實，改革攻堅工作得到了扎實有效地推進。在抓改革工作的領導機制上，無錫市的做法可以概括為：“三個狠抓不放松”。
　　
　　一、狠抓責任落實不放松，健全改革攻堅組織領導機制
　　
　　強有力的組織領導是改革攻堅穩步推進的關鍵因素。近兩年來，無錫市委、市政府高度重視改革工作，始終把改革攻堅工作納入全市的重點考核工作重點推進。
　　2005年，無錫市成立了由市委書記、市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協領導任副組長，各地區和部門“一把手”為成員的“無錫市改革攻堅工作領導小組”，下設了8個改革工作辦公室，各改革辦公室主任分別由市委、市政府領導兼任。
　　在推進改革攻堅的過程中，市委書記、市長親自動員部署，密切關注改革攻堅工作進程，及時決策指導改革攻堅重點難點工作。各地、各部門“一把手”對改革工作負總責，并納入年度工作目標考核。同時，無錫市還堅持做到“三個不因”。
　　一是不因組織調整而斷線。今年初，根據改革推進的實際情況，對市改革工作領導小組成員進行了適當調整和增補，新增了7名市領導和4個部門；對改革辦公室也相應進行了適當調整，由原來的8個增加到11個。先后召開全市范圍的改革推進會議10余次，主動做好改革攻堅的前后銜接工作，為改革攻堅的順利推進提供了堅強的組織保障。
　　二是不因領導變動而弱化。近兩年來，因工作需要，先后有多名改革領導小組成員和相關部門的“一把手”進行工作調整，但在推進改革的過程中，各地各部門推進改革一如既往，落實措施一絲不茍，制定出臺多種舉措和辦法，夯實和加強了改革攻堅工作。
　　三是不因難度增加而退卻。通過市與部門、部門與處室簽定改革攻堅責任狀，定目標、定時限、定要求，以更實的作風、更大的舉措，堅定不移地把各領域改革向縱深推進。
　　
　　二、狠抓措施“落地”不放松，改革攻堅推進機制更加到位
　　
　　一是調研論證扎實細致。無錫市高度重視改革的調研工作，堅持每推進一項改革有調研，每提出一套方案有論證。各級各部門在考察調研結束后的5天內必須拿出調研報告，同時，積極采取“走出去”戰略，組織相關部門攻堅骨干外出考察調研，學習借鑒國內外城市好的做法和經驗，結合無錫市實際，先后出臺了20余項改革攻堅的實施意見，確保改革攻堅有法可依、順利推進。市各級領導多次親臨改革現場，實地考察改革推進情況、相關措施落實情況、取得的成效等情況。認真落實改革工作“回頭看”制度，重點查找制約改革攻堅推進的瓶頸問題。
　　二是方案制定務實全面。在制定《中共無錫市委、無錫市人民政府關于進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見》的過程中，無錫市發展改革委、市綜合改革辦公室先后召集各類專題會議、座談會10余次，送市委市政府相關領導審閱18人次，征求市人大、政協意見各2次，搜集各類修改意見近百條，修改“實施意見”達16余次?！皩嵤┮庖姟背雠_后，又將內容分解為32個大項目標，由35個地區和職能部門承擔，明確分工，落實責任。各責任單位又根據所承擔的目標任務，抓緊落實相關領域實施細則和實施方案的制定工作。
　　三是重點領域重點突破。2005年，無錫市制定出臺了《關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》，明確了七個重點改革領域，尤其是把推進社會事業領域“管辦分離”改革作為重中之重。通過組建醫院管理中心、學校管理中心、文化藝術管理中心、體育場館與訓練管理中心推進“管辦分離”?！肮苻k分離”后，行政主管部門強化了宏觀調控、公共服務、監督監管和市場開放“四個職能”，管理中心實現了“四個到位”，即：思想觀念轉變到位，由公務員變為辦事員、服務員；工作理念到位，由行政管理模式變為市場化運作；人事分配到位，由統分統配變為績效管理；運行機制到位，由政府辦變為政府、社會共同辦，初步扭轉了以往行政部門“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，事業單位內部機制進一步激活。
　　無錫市在改革推進過程中，始終把行政管理體制改革放在各項改革攻堅的首位，把轉變政府職能、完善政務公開、推進審批制度改革作為行政管理體制改革的突破口。今年繼續把深化社會事業領域改革作為重點，突出體制創新，政府職能轉變，不斷擴大“管辦分離”改革的領域和范圍，先后在文化科技和市政公用事業等領域推行“管辦分離”改革。同時，新一輪深化社會事業領域改革的實施意見正在抓緊論證當中，擇機出臺。
　　四是考核工作要求嚴格。根據全市重點工作目標考核的實施意見，通過采取定期考核、不定期檢查的方式，以“加大改革攻堅力度，提升體制競爭力”為抓手，堅持“能快則快、確保完成、兼顧難易”的原則，研究制定進一步推進和深化改革攻堅重點工作目標考核辦法，以各部門承擔的重點工作目標完成情況確定考核成績，考核結果納入全市目標考核體系，年底在全市體制創新大會上進行表彰。
　　
　　三、狠抓制度建設不放松，改革攻堅保障機制堅強有力
　　
　　一是制度建設日趨完善。在社會事業“管辦分離”改革中，建立完善了行政主管部門和“四個中心”的聯席會議制度，定期就社會事業發展的相關重大事項、重大活動、突發事件應急處理等進行協調會商，協調解決工作運轉中出現的各類問題，建立健全銜接緊密、配合默契、運作協調的良性工作機制，保證了新體制的正常順利運轉。同時，建立完善行政主管部門與中心之間的干部定期交流換崗制度，加強行政主管部門與中心之間的工作磨合。
　　二是各個環節運轉順暢。積極做好改革工作的上下銜接、左右銜接工作，每年定期向國家、省發改委匯報無錫市的改革進展情況，認真聽取上級領導對無錫市下一步改革的指導意見并及時向各地、各部門傳達。
　　三是社會各方保持穩定。改革過程中，無錫市始終把保持社會穩定作為壓倒一切的頭等大事，改革工作始終堅持以人為本原則，充分把握改革的時機、節奏和力度，充分考慮社會的可承受能力，在目標設計上體現以人為本，著眼于促進人的全面發展，依靠群眾，發動群眾，充分尊重群眾的首創精神；在利益協調上堅持群眾優先，著眼于維護好、發展好、實現好群眾的根本利益，堅持從實際出發，不搞一刀切，涉及職工利益的，一分錢也不克扣；在推進實施上堅持規范操作、有情操作、陽光操作，著眼于激發廣大從業人員和人民群眾的積極性和創造性，廣泛搜集群眾的意見和建議，自覺接受群眾的監督。
　　（國家發展改革委體改司供稿）