“政績工程”害了他

　　2007年9月4日上午9點半，由浙江省檢察院反瀆職侵權局立案偵查的寧波市政協原副主席勵奎銘（正廳級）濫用職權、受賄案在杭州市中級法院大法庭一審宣判。法院以受賄罪判處勵奎銘有期徒刑10年，并處沒收個人財產人民幣10萬元；以濫用職權罪判處其有期徒刑4年，兩罪并罰，決定執行有期徒刑13年，并處沒收其個人財產人民幣10萬元。受賄所得贓款人民幣41.68萬元，予以沒收，上繳國庫。
　　法官剛宣讀完判決書，勵奎銘就對判決認定他犯濫用職權罪表示不能接受。他至今仍堅持認為自己的行為只是工作上的失誤，不應該為國家上億元的巨額損失負責。在被押往看守所的路上，勵奎銘一直嘆息道：都是“政績工程”害了我！
　　
　　急于引資不搞招投標埋下隱患
　　
　　 勵奎銘說的“政績工程”指的是甬金高速公路寧波段，這條浙江省首次通過引進外資建設的高速公路，曾是勵奎銘的自豪，某種程度上也成了他升遷的資本。
　　1997年9月，當時50歲的余姚市市長勵奎銘被任命為寧波市交通委員會主任、黨工委書記。2001年12月寧波市交通委員會改為寧波市交通局，勵奎銘任局長、黨工委書記。上任不久，他勵奎銘就忙于甬金高速公路寧波段的準備工作，在全局干部職工大會上他表態：要把這條高速公路作為自己任期內的主要“政績工程”來抓，提出要克服一切困難保證工程及早立項，盡快通車，要把工程建成民心工程、廉潔工程、樣板工程等等。
　　經過多方努力，2000年2月，預算總投資達19.3億余元（合2.3億美元）的甬金高速公路寧波段工程終于由交通部批準立項。但立項后，勵奎銘發現工程缺少資金，寧波市交通委員會決定通過引進外資建設該工程。這一建設高速公路的引資新方式得到了省市領導的肯定，新華社等主流媒體都對這一做法進行了宣傳報道。
　　同年初，寧波市交通委下屬的寧波市交通投資開發有限公司（以下簡稱寧波交投公司）總經理虞某、副總經理林某等人與奧地利人大力斯經多次談判，簽訂了意向書，外方表示愿意投資甬金高速公路寧波段，條件是工程要由外商總承包建設。虞某等人向勵奎銘匯報，勵明知我國招投標法律規定總承包需要招投標，因引進外資心切，同意答應外方的要求。
　　“其實，從引進外資開始，勵奎銘就為自己犯罪埋下了伏筆，他明知國家法律要求工程實行招投標，但為了讓外商進入工程，為了他的政績工程，卻一錯再錯，在犯罪的道路上越走越遠。”直接指揮勵奎銘案件偵查的浙江省檢察院反瀆職侵權局副局長兼偵查處處長鄭武洪說。
　　2000年6月8日，寧波市交投公司和奧地利愛爾瓦格有限公司簽訂了合作協議，共同出資組建中外合資公司，并于同年11月8日簽訂了《寧波剡界嶺高速公路有限公司合同》和《寧波剡界嶺高速公路有限公司備忘錄》，約定總投資2.3億美元，公司注冊資本金9200萬美元，中方認繳920萬美元占10%，外方認繳8280萬美元占90%，總投資和注冊資本間的差額部分，由外方在國外銀行貸款解決，工程由奧地利的阿爾皮內建筑有限公司承包建設。
　　但是，合同簽好后，外方的注冊資本金一直沒有到位，直到2001年10月份，愛爾瓦格公司的第一期15%的注冊資本金1242萬美元才姍姍來遲，但其余的資金卻再也沒有到位過。2002年5月24日，在勵奎銘同意下，寧波剡界嶺高速公路有限公司總投資和注冊資本的差額改由向國家開發銀行貸款，并由寧波交投公司在建設期內無條件連帶責任擔保。對這一“不平等條約”，勵奎銘居然代表寧波市交通委接受了。
　　2002年3月23日，經勵奎銘同意，剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了《甬金高速公路施工合同協議》（即總承包協議），根據協議甬金高速公路寧波段以建安費概算包干的方式總承包給阿爾皮內公司建設，節余歸總承包商，超支不補，合同價為12.39億余元人民幣。勵奎銘在該協議上簽字鑒證。
　　
　　擅自決策造成巨額損失
　　
　　 因該總承包協議違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，交通部、浙江省交通廳均明確要求解除總承包協議。眼見到嘴邊的肥肉就這樣白白溜走，外商自然不肯，甚至以撤資相威脅。如果勵奎銘這時候能懸崖勒馬，后果就不會像現在這樣慘重。但是為了留住外商，為了他在有關領導面前許下的諾言，為了他的面子工程，勵奎銘違反寧波市政府關于實行代建制的相關規定，既未向市政府匯報要求指定代建單位，也未通過招投標方式選擇代建單位，而是采取名為代建制實為總承包的方式操作，擅自決定將甬金高速公路寧波段工程由阿爾皮內公司總代建，保證其在代建制下取得與總承包相同的利益，并向外方作出“由寧波市交通局承擔由此引起的法律責任”的承諾。2002年11月28日，剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了與總承包協議完全一致的《建設總代理協議》。
　　2004年1月，因愛爾瓦格公司注冊資本金仍未到位（當時勵奎銘已任寧波市政協副主席，但仍主持市交通局工作），當交投公司有關人員向其匯報應對方案時，勵奎銘作了“維持代建大框架、保持相對穩定”的原則要求，沒有對各方反映的工程代建費過高的問題進行調整。
　　2004年4月后，由于愛爾瓦格公司的后續資本金仍不到位，寧波交投公司提出解決方案，經向當時主持市交通局工作的副局長奚際斌（同年7月任局長）匯報并向市交通局書面請示后，市交通局同意了保留剡界嶺公司并改變公司股份結構的解決方案。同年12月1日，由寧波交投公司、愛爾瓦格公司和阿爾皮內公司簽訂了新的合資合同。同日，剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了《建設總代理協議的補充協議》。
　　根據補充協議，阿爾皮內公司可獲得總代建費人民幣26937.39萬元，而根據國家財政部文件和《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》第十五條的規定，阿爾皮內公司最多可獲得的代建費為人民幣2556.23萬元，由此阿爾皮內公司多獲得了代建費人民幣24381.16萬元，除去外方已到位的資金1242萬美元，實際給中方造成了上億元人民幣的重大損失。審計報告中挖出兩任局長瀆職受賄案 2005年12月28日，隨著甬金高速公路寧波段的竣工，全長185公里的甬金高速公路全線貫通。勵奎銘陶醉在“政績工程”的一片贊美聲中。但是，好景不長。這條被稱為金華通海之路，也是連接浙江東部和中部的黃金快車道，通車不到一個星期，就險情頻發，尤以浙江首條外資參建的高速公路寧波段為甚，開通7天，被迫關閉。此事引起了國家有關部門的注意。2006年5月，國家審計署駐上海特派辦事處對甬金高速公路寧波段工程進行全面審計，發現工程中存在“外商以代建名義從總投資19.3億元的工程中獲利2億多元”的問題。這份報告很快轉到了浙江省紀委和省檢察院。從這份審計報告中，浙江省檢察院反瀆職侵權局捕捉到背后極可能存在寧波市交通局個別領導違規操作的瀆職犯罪線索，隨即展開調查。經過初步調查，2006年11月13日，浙江省檢察院以涉嫌濫用職權罪、受賄罪對勵奎銘立案偵查。因勵奎銘是寧波市第十二屆人大代表，經寧波市人大常委會許可，11月14日，勵奎銘被刑事拘留，11月28日被逮捕。
　　勵奎銘被立案偵查后，主動向檢察機關交代了自己受賄的犯罪事實。2007年2月8日，該案偵查終結后移送杭州市檢察院審查起訴。7月10日，杭州市檢察院依法以涉嫌濫用職權罪、受賄罪對勵奎銘提起公訴，杭州市中級法院開庭審理，在庭審中，勵奎銘對檢察機關指控他的受賄犯罪部分基本上沒有異議，而對涉嫌濫用職權犯罪，他卻表示否認，一再辯解自己是按照政策行事，是為了保證高速公路如期通車……云云，并常以“不知道，不清楚”來回應公訴人和審判長的提問。
　　
　　法院經審理查明，勵奎銘曾先后任寧波市交通委員會主任、黨工委書記，寧波市交通局局長、黨工委書記，寧波市政協副主席。勵奎銘在擔任寧波市交通委員會主任、交通局局長期間，在直接負責甬金高速公路寧波段工程項目引進外資和組織實施的相關決策中，違反有關規定，擅自決定實行名為代建制的總承包，未經招投標，由奧地利阿爾皮內·麥瑞德公司作為總代理，代建費采用概算包干等方式，給國有財產造成了上億元的重大損失。同時勵奎銘還利用職務之便，為他人謀取利益，共收受他人財物價值人民幣41.68萬元。
　　 在這41.68萬元財物中，最具爭議的是勵奎銘以購房差價款收受他人的27.68萬元，在一審法院的判決中，此筆款項被計入受賄數額。經法院審理查明，2002年至2003年期間，勵奎銘利用擔任寧波市交通局局長的職務之便，在推薦許某擔任寧波交通房地產開發有限公司(以下簡稱交通房產公司)總經理以及交通房產公司改制、土地置換等問題上為許提供了幫助，收受許某購房差價款人民幣27.68萬元。
　　勵奎銘被查處后，浙江省檢察院反瀆職侵權局又以玩忽職守罪、受賄罪對繼任寧波市交通局局長的奚際斌立案偵查，現已偵查終結移送審理起訴。
　　“勵奎銘雖然在甬金高速公路寧波段工程沒有收受好處，但由于他濫用職權，不但使該工程的外方投資沒有到位，反而使外商用國家的貸款白白賺了1億多元，給國家直接造成了上億元的經濟損失。作為一個單位領導，為了政績工程，濫用職權、玩忽職守造成國家巨額損失，就要受到國家法律的制裁，就該為自己的犯罪行為埋單，即便像勵奎銘這樣的‘損公不利己’式的犯罪，照樣要受到法律的嚴懲，這是勵奎銘案件給領導干部最大的警示！”浙江省檢察院反瀆職侵權局局長陳春玉說。
　　
　　案后警示
　　有意思的是，勵奎銘落網后，他在升任寧波市政協副主席時發表的《厚德載物修身求真務實立業》一文竟被摘錄公布在多家網站上，現在讀來頗具“黑色幽默”。他寫道——
　　做領導干部要有一個良好的廉政形象。人生大致有兩種狀態自己難以把握，一種是失敗的時候，一種是成功的時候。其實后一種比前一種更難把握，“得意”不“忘形”!越是在成功的時候，越要謙虛謹慎，越要“夾緊尾巴”做人。特別是在清正廉潔問題上，要警鐘常鳴，時刻警醒。一要小事自律，防微杜漸?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。從許多干部腐敗墮落甚至淪為階下囚、命送黃泉的軌跡看，無一不是從貪圖蠅頭小利失足，發展到收受巨額錢財而走上犯罪道路的?！扒д芍?，以螻蟻之穴潰!”我們領導干部必須引以為誡，管住小節，防微杜漸，記住古訓。二要持之以恒，嚴防死守。一件事二件事，一天二天，能嚴防死守，經得住誘惑，并不難，難的是一輩子能防腐拒變。墮落緣于放縱。許多人不能擺脫金錢的誘惑，不能跳出陷入腐敗“周期率”怪圈，究其故就是做不到持之以恒地謹小慎微。三要知足常樂，無欲則剛。“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不制則自溺”。要大力提倡艱苦樸素的優良傳統，在物質利益面前保持“知足常樂”良好心態，不貪圖、不追求、不攀比、不奢侈，使人的一生就像列車在軌道上循軌前行，永不翻車。只有真正做到知足無欲，在任何時候，任何情況下，才能忍得住清閑，耐得住寂寞，經得住誘惑，管得住自己。
　　說實話，現在當干部難，要當個“好干部”更難，為什么?一任務重，責任大，重于泰山；二發展快，變化大，瞬息萬變；三誘惑多，陷阱深，防不勝防。為此，我們常要用好三盆清潔水：第一盆水“洗頭”，防止頭腦發熱，做個清醒冷靜的官；第二盆水“洗手”，不撈不占，不貪不腐，做個清白廉潔的官；第三盆水“洗腳”，腿腳利索，深入實際，做個求真務實的官……。
　　“其實，都說勵奎銘倒在高速公路的‘政績工程’下，但是，如果沒有這條路，他也照樣要倒下，因為他早已被金錢和權力打倒，只不過是這一工程讓他提前現了形?！闭憬z察院一位資深檢察官分析道。
　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬z察院）