四川省農村經濟呈現出顯著的勞務經濟特征

　　當前，四川省農村經濟呈現出顯著的勞務經濟特征。根據目前農業生產力狀況和吸納農業勞動力的能力，農村有一半強一點的勞動力屬于剩余勞動力，其中，有百分之九十以上的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，從這個意義上講，可以說四川省農村剩余勞動力已經基本得到轉移。四川省是勞務大省，我們認為，四川省農村勞務經濟特征在全國具有廣泛的代表性
　　
　　一、四川省勞務經濟和農民收入消費基本狀況
　　
　　（一）農村剩余勞動力轉移情況
　　1．全省農村剩余勞動力已基本轉移
　　（1）農村剩余勞動力已基本轉移到城鎮就業。目前，四川省現有農村勞動力3800萬人，農村剩余勞動力約2000萬人，農村剩余勞動力占農村勞動力的52.6%。2006年全省轉移輸出農村勞動力1874.1萬人，占農村勞動力的49.3%，占農村剩余勞動力的93.7%。未轉移的剩余勞動力還有125.9萬人，僅占剩余勞動力的6.3%。
　　（2）農民工主要從事建筑業和餐飲服務業。四川省農民工在建筑業務工的占32.3%，餐飲服務業占25.46%，生產制造業占9.91%，種養殖業占21.2%，家政行業占3.78%，電子冶金行業占6.5%，其他行業占0.85%。
　　（3）農民工主要分布在東部沿海發達城市和地區。省內轉移主要集中在成都約100萬人。此外，在境外的農民工人數達6.76萬人。
　　2．專業技能培訓成為農村剩余勞動力轉移的工作重點
　　（1）政府培訓唱主角。主要有勞動部門負責農村剩余勞動力培訓和失地農民培訓，教育部門負責職業教育培訓，其他有農辦和工商部門辦的陽光培訓、企業經理人培訓等。2006年全省共投入農民工各類職業技能培訓資金4.3億元。一般一個農民工技能培訓費1000元左右。
　　（2）社會力量培訓發展良好。據調查，合川有一所農民工自己辦的培訓學校，培訓幾萬人。實行軍事化管理，只有星期天才能出來。培訓專業有烹飪、機床等，完全與市場掛鉤。民辦職業學校顯示出強勁的發展勢頭。政府對民辦農民工培訓學校有土地優惠政策。
　　3．自發外出務工發生轉變
　　（1）外地單位主動向本地培訓機構聯系招聘技術型農民工。
　　目前，外地用人單位主動向本地培訓機構聯系招聘農民工，經過本地培訓機構培訓過的農民勞動力供不應求。
　　（2）由在外創業成功人士帶出去務工的人員越來越多。
　　（二）農民收入情況
　　1．勞務收入成為農村居民增收主要支撐點
　　2006年全省實現勞務總收入913.5億元，1874.1萬農民工平均每人實現勞務收入4874元。農民家庭人均勞務收入1384元，占農民人均收入的52%，占農民人均純收入的45.93%。2006年當年匯回國內的純勞務收入近30億元人民幣。
　　2．2006年農民第一產業收入呈現負增長
　　2006年受旱災和畜牧業價格一度大幅下跌的影響，農民人均家庭經營的第一產業純收入1381.93元，占全年農民人均純收入3012.99元的45.87%。同時，農民人均家庭經營的第一產業純收入比上年減少67.18元，減4.6%，影響農民收入增長2.4個百分點，呈現負增長。
　　3．農民非農產業收入穩步增長
　　2006年全省人均家庭經營的第二、三產業純收入為253.5元，比上年增長9.0%。其中，第二產業純收入人均51.7元，比上年增長14.3%；第三產業純收入人均201.8元，比上年增長7.7%。
　　4．農民非經營性收入較快增長
　　2006年，四川農村居民人均非經營性純收入（包括轉移性收入和財產性收入兩部分）達到191.3元，增長15.1%。老百姓對免除農業稅和其他各項惠農政策比較滿意。據估算，2006年四川相繼出臺的種糧補貼、農機補貼、“兩免一補” 等政策可使農民人均增收的9.98元。
　　（三）農民消費情況
　　1．支出結構和生活消費結構發生較大變化
　　2006年，全省農民人均支出4065元，比上年增加67元。其中，家庭經營人均支出1593元，比上年增加20元，稅費、集資支出增加8元。家庭生活消費其中居住支出增加133元，家庭設備支出下降20元，交通通訊支出增加23元，文化教育和娛樂支出下降114元。
　　2．農村消費品零售額比重總體呈下降趨勢
　　2006年，四川省農村零售額1770.38億元，占社會消費品零售總額比重51.74%。2000年至2006年，農村零售總額占社會消費品零售總額比重下降了1.46個百分點，年平均下降0.46%。
　　3．義務教育公共支出增加
　　2006年，全省實施農村義務教育經費保障新機制改革，共投入財政資金35.28億元，今年春季全省免收學雜費991萬人，免費提供教科書297萬人，補助住校學生生活費77萬人，分別占全省義務教育學生總數的91.5%、27.4%、7.1%。義務教育公共支出增加是農民家庭文化教育和娛樂支出下降的主要原因，值得肯定。
　　
　　二、農村勞動力轉移、收入和消費存在的問題及原因分析
　　
　　（一）存在的主要問題
　　1.提高職業技能成為農村勞動力轉移的首要問題
　　在農村剩余勞動力已基本得到轉移之后，農民工怎樣提高職業技能素質上升為勞動力轉移的首要矛盾。目前，掌握某種職業技能有一技之長的農民工還比較少，絕大多數農民工的就業面很窄，他們只能從事體力勞動，工資收入低。
　　2．農民純收入偏低，第一產業農業增收困難
　　2006年，四川農民人均純收入3013元，全國為3587元，四川與全國的差距由上年的452元進一步拉大到574元。
　　3．農民工工資待遇低，仍然有部分拖欠現象
　　農民工工作時間長，一般10到14小時，工作環境差，工資待遇低。有的地方還低于當地最低工資標準。據調查，仍有相當一部分農民工反映有被拖欠工資的情況。
　　4．農村消費水平低
　　根據中華村的情況，目前農村有70%家庭仍然用黑白電視機，僅有30%的家庭用彩電。農村消費水平要比城鎮消費水平落后10年以上。
　　5.農民工子女上學難
　　農民工子女進城受教育借讀費高，困難較多。甚至于有大量城市初中和小學校寧肯校舍閑置、教師教學任務不飽滿，也不愿意接收農民子女上學。
　　6．農村合作醫療條件差、覆蓋不全面、管理落后
　　實施農村合作醫療后，農村醫療條件跟不上。參加農村合作醫療的農民工在外地就醫報銷不方便。
　　7．農民工不敢去城市正規醫院就醫
　　調查顯示，近八成農民工因為費用太高而不敢去城市正規醫院看病。
　　（二）原因分析
　　1．提高職業技能成為農村勞動力轉移首要問題的主要因素分析
　　（1）農村剩余勞動力增長潛力開始變小。雖然目前農村剩余勞動力趨勢規模仍有增加，但是，增長潛力開始變小，這是提高農民工職業技能成為勞動力轉移首要問題的根本原因。農村剩余勞動力增長潛力開始變小，能夠較好地解釋我國南方發達地區為什么出現了“民工荒”。
　　（2）農民工缺乏職業技能培訓。經過職業技能培訓的農民工少，遠不能滿足市場需求。需要接受職業技能培訓的人員太多，財政對農民工培訓的支持力度不夠，支持手段不足。
　　2．制約農民增收的六項主要因素分析
　　（1）受農民和農民工素質不高的制約。全省農村勞動力平均受教育年限僅為7.3年，高中及以上文化程度僅占10%。“懂技術、會經營、善管理” 的新型農民僅占農村勞動力的13.2%。農村青壯勞動力大量轉移，導致種地農民的科技素質更低，缺乏采用新技術的能力和增收致富的本領。
　　
　　（2）受農業資料價格上漲的制約。生產資料價格的上漲，加大了農業生產成本，壓縮了農村居民增收的空間。
　　（3）受農業基礎設施差和自然災害比較頻繁的制約。由于四川特殊的條件，農業基礎設施抵御自然災害的能力仍較差，農業生產和農民生活受自然災害頻繁發生的影響較大。農業基礎設施脆弱，影響農民增收的可持續性。
　　（4）受人均農業自然資源少限制。四川省農民人均耕地僅0.67畝，是全國人均的48%，中低產田土面積占耕地的76.1%。農民小農經營，地塊很多，細碎化。在科技含量提高難度加大的情況下，糧食產量要繼續連年創歷史最高水平難度增大。農產品產量增長對農民純收入的持續貢獻仍處于不穩定狀態。
　　（5）受加工產業帶動能力弱的制約。四川省糧食、生豬、油料、蔬菜、水果等大宗產量居全國前列，但仍處于初加工階段。全省農產品加工率僅為35%，比全國低10個百分點；全國農產品加工產值與農產品產值之比已達到100∶100，而四川僅為50∶100。四川農產品加工業發展不足，帶動能力弱，農民很難分享加工環節的利潤。
　　（6）失地農民在補償標準上缺少話語權。
　　3．影響農村消費的四項主要因素分析
　　（1）農民增收困難是農村拉動內需困難的根本原因。收入決定消費，由于農民和農民工增收受到六大方面的制約，因此，農民增收困難是農村拉動內需困難的根本原因。
　　（2）消費品價格上漲加重了農民消費負擔。一是農業資料價格上漲加大了農業生產成本。二是藥品漲價加大了農民消費的負擔。三是城鎮房屋租賃價格提高，加大了農民消費的負擔。四是農民工子女教育贊助費和借讀費太高。
　　（3）政府公共支出缺位增添了農民負擔。一是農電改造問題；二是新農村建設缺少政府規劃；三是路面硬化、渠道維修基本水利設施沒有政府投入；四是政府對農村留守兒童寄宿學校投入遠遠不夠；五是農產品批發市場和便民商業服務網點發展還不完善，政府投入不到位。
　　（4）農民工消費城鎮化分流了農村消費。
　　
　　三、前景展望和對策建議
　　
　　雖然農民工外出規模還將有所增加，但是將逐步趨于供求平衡，并向東部以外地區分流。農民工職業技能培訓市場廣闊，新生農村勞動力將逐步從體力型向技術型轉變。增加農民收入主要靠增加勞務收入，隨著農民工供過于求矛盾有所緩解以及新的農民工素質不斷提高，農民工工資收入水平將有較快增長。農民消費城鎮化是必然趨勢，農村消費比城鎮消費要落后十年以上，正好為下一步提高農村消費水平留下較大空間。
　　為此，我們提出如下對策建議：
　　（一）深度開發農民工職業技能，實現技能型農民工順利轉移
　　一是鼓勵市場化社會力量培訓辦學。充分利用社會資源，多渠道吸引社會資金，探索引資辦學、合作辦學、國有民助等多種辦學形式。提倡多元競爭，以企業化管理、產業化運作的方式大力發展民辦職業教育。
　　二是轉變政府職業技能培訓職能。對政府支持的農民工職業技能培訓項目實行招投標，運用市場機制來進行培訓，而不是政府直接進行培訓。政府對招投標培訓的項目實行監督檢查，對接受培訓人員考試驗收，合格者頒發相應的職業技能證書，考試驗收合格者方可以兌現全部培訓支持經費。參與競標的培訓機構既可以是公立機構，也可以是民營機構。
　　三是建立技能型農民工轉移信息主渠道。建立全國性農民培訓機構信息網絡，以當地培訓機構作為技能型農民工轉移的信息主渠道。各培訓機構對生源基本情況、掌握的職業技能、資格證書等農民工信息在網上發布，供用人單位方便查詢和聯系招聘。幫助技能型農民工節約求職時間和成本，減少盲目流動，順利轉移到最需要的城市和地區，找到更適合的工作崗位，獲取更適當的工資報酬。同時，當地培訓機構也更加容易掌握農民工市場動態，較好地做到按需培訓，有效避免培訓資源的浪費。
　　（二）建立農民增收長效機制
　　一是重點提高農民工工資收入；二是努力增加農村第一產業收入。要通過農業產業化經營促增收；加大農業基礎設施投入和發展循環經濟促增收；提高農業生產的科技含量和農產品加工能力促增收；建立并推行“農業保險”制度，降低農業生產的風險；保護糧食價格根據失地農民職業身份的轉換的需要，合理確定土地補償標準，保障失地農民權益。
　　（三）加強政府對農村的公共支出和農村消費品價格監管
　　一是加大農村基礎設施政府公共支出力度。中央和地方財政資金增加對新農村規劃、小型水利工程、農村提灌工程、人飲安全工程、農村道路、農電改造工程建設的投入，改善農民生產條件和生活環境。農村單家數戶不適宜新農村建設，要適度集中形成一定規模，有利于農村基礎設施建設和治安防盜、文化教育、衛生建設。
　　二是加大農民子女義務教育政府公共支出力度。
　　三是加大定點醫療機構政府公共支出和醫療服務監管力度。
　　四是大力支持農村新型物流基礎建設。
　　五是加強農村消費品價格監管，控制農民生產消費成本。
　　（四）建立和完善農村勞務經濟相關法規
　　要加快建立和落實農民工社會養老保險、大病醫療保險、工傷保險制度。制定農民工社會養老保險國家統籌可轉移接續辦法，讓外地農民工參保老了可以帶回養老金。統一農民工參加城市養老保險和農村土地保障制度。統一農民工參加農村合作醫療與參加城市大病醫療保險制度。落實農民工工傷保險制度。應出臺農民工外出打工期間的土地轉移耕種管理辦法，避免土地撂荒。出臺農民工農村公共基礎設施建設集資管理辦法等。
　　（作者單位：國家發展改革委社會研究所、國家發展改革委綜合司）