大膽探索　加強舉措　跨越發展

　　近年來，常德市在工業園區的建設上大膽探索，采取了諸多行之有效的措施，促進了園區工業的跨越發展。
　　2006年，全市10個工業園區完成基礎設施投入3.76億元，特別是9個區縣（市）完成投入2.16億元，相當于“十五”的總和；園區規模企業比2005年凈增47家，銷售收入增長36.3%；新上投資1000萬元以上的工業項目62個，是2005年的兩倍，總投資額89.1億元，其中投資5000萬元以上的21個、1億元以上的10個。今年前三個季度，全市10個園區又呈現出了“三加”的良好態勢。一是建設投入加大。全年上園區基礎設施建設項目61個，總投資8.77億元，本年計劃完成投資5.97億元，其中財政投入4.8億元。到9月底，已完成投資4.86億元，其中財政投入3.45億元。二是項目引進加強。新上投資1000萬元以上工業項目53個，總投資104億元，項目建成后，將新增工業產值147億元。其中投資5000萬元以上項目21個，過億元項目13個，到9月底，所有項目已全部破土動工。預計年內竣工投產項目將新增產值48億元。三是發展速度加快。前9個月，園區規模工業共完成產值同比增長38.8%，超過全市規模工業增速7.6個百分點。我們的主要體會有四點：
　　
　　體會之一：理順體制是基礎
　　
　　沒有良好的體制，就沒有發展的基礎。過去，常德一直沒有明確專門的職能部門對工業園區進行宏觀指導、產業規劃和日常調度，其管理基本處于真空狀態。為此，市委、市政府從工作的連續性、職責的同一性、規劃的統籌性出發，決定理順三個方面的體制。一是理順管理體制。市委常委會研究明確：工業園區由各級推進新型工業化領導小組統一領導，主要工作由經委負責管理，包括綜合協調、產業布局和園區企業的調度、統計、考核等，并成立了工業園區管理辦公室。同時，明確市、縣兩級政府常務副職兼任工業園區管委會第一書記，一名黨委常委兼任園區工委書記。為確保領導精力投入，市委、市政府明文規定：各級黨委、政府“一把手”分別要用30%、50%以上的精力抓工業、抓園區，分管領導用70%以上的精力抓。二是強化調度制度。市委、市政府明確每名市級領導對口聯系一個工業園區，每季度召開一次園區工作調度會議，每月通報一次園區建設進展情況，定期監測園區發展動態，做到及時發現問題、迅速解決問題。同時建立定期督查制度，明確兩辦督查室每兩個月對園區建設發展情況進行一次督導，確保相關工作落到實處。據統計，去年以來，僅市委常委會、市政府常務會就先后17次專題研究了園區建設和項目建設。書記、市長先后到園區開展了9次全面調研、18次調度園區項目，解決了實際問題200多個。三是優化用人機制。按照靈活、適用的原則，給予園區管委會在干部使用管理和人才招聘方面一定的自主權，把園區發展階段的不同作為人員配備的重要依據，發展到什么階段后需要什么樣的人才，就大膽配備，做到能進能出，確保“管委會里能人多、無閑人”，確保園區管委會輕裝上陣，一心一意抓發展。
　　
　　體會之二：政策激勵是前提
　　
　　市委、市政府先后出臺了《關于加速推進新型工業化的若干意見》、《市本級工業發展獎勵辦法》、《關于進一步加快工業園區發展的意見》、《關于大力培育產業集群的意見》等政策文件。比如在做大核心企業上，明文規定凡是首次進入規模企業籠子的工業企業，市政府給予2萬元的獎勵，凡是銷售收入首次達到1個億的，獎勵現金5萬元，然后每跨過1億元一個級次，獎5萬，均獎給企業法人代表。在培育配套企業上，鼓勵核心龍頭企業把在外的配套企業引進園區，鼓勵核心企業自己衍生創辦配套企業，鼓勵本地民資投入配套協作項目，創辦一個配套企業即獎勵2萬元。在提高投資強度上，要求園區工業項目投資必須達到每畝100萬元以上。在加強園區項目開發上，每季度由市推進新型工業化領導小組辦公室與核心龍頭企業集中研究、挖掘、包裝整理一次配套協作項目及“專精特新”項目，并由電視臺和報社免費播放、刊載，提高民眾的知曉率，吸引投入。在鼓勵技術創新和創牌上，對獲得國家級技術創新項目、國家中小企業創新基金項目或國家級新產品稱號的，一次性獎勵企業負責人和相關技術人員10萬元，省級的獎勵5萬元，對新建立國家級工程技術中心或國家級企業技術中心的企業，一次性獎勵30萬元，省級的獎勵10萬元，凡新獲得國家馳名商標、國家地理標志產品、中國名牌產品稱號的，一次性獎勵企業班子成員30萬元，省級的獎勵5萬元。在鼓勵引進人才上，市政府規定：凡引進到重點企業工作，并簽訂3年以上正式合同的高層次專業技術人才，一次性發放安家補助費，其中，博士5萬元，副高職稱3萬元，碩士1萬元，每月還發放500——5000元不等的生活津貼。在健全服務體系上，除鼓勵本地民資創辦外，還鼓勵引進，享受與工業項目引進同等的獎勵政策。去年，市政府共為110家園區企業兌現了近700萬元的技術改造獎、做大做強獎、企業新入規獎等。政策的兌現，增強了政策的執行力、提高了基層的積極性。
　　
　　體會之三：優質服務是保證
　　
　　近年來，市委、市政府順勢而動，要求各級各部門積極轉變職能，變管理為服務，寓管理于服務之中，并毅然砍掉400多個行政審批事項，使辦事效率得到了極大的提高。同時，加強了制度建設，出臺了《優化經濟發展環境、規范涉企行政執法檢查與收費七項制度》，嚴格了對工業園區企業行政執法檢查的備案制度，明確實行封閉式管理；推行了行政效能監察，加強了民主測評，加強對部門行政工作的督查、治理，加大對破壞經濟發展環境的人和事的處置、處理，收到了較好的效果。市經委秉承“一切為了企業，為了一切企業，為了企業一切”的服務宗旨，推行“不推諉、不責難、不過夜、不收費、不拖延”的五項承諾，悉心謀劃、強化載體，在幫助園區企業化解人力資源難題、項目建設難題、資金融通難題、信息閉塞難題等方面設大謀、辦實事，贏得了企業和園區管委會的普遍贊譽。市商務局堅持審批快速原則，做到“手續齊馬上辦、資料缺協助辦、要求急加班辦”，確保當日申報當日辦妥。市工商局堅定人性化服務理念，在推行網上年檢、預約年檢和一審一核制及首問責任制的基礎上，實行了“一廳式審批、一條龍服務、一次性收費”的工作服務機制，確保了服務工作的優質、高效、快捷。市電業局長期推行“百問百查”、“綠色通道”等活動，專門為各園區組建了共產黨員服務隊、快裝隊，每年發放服務卡2000多份，解決園區企業用電難題1000多個，被企業稱贊為“光明使者”。特別是市紀委聯合區縣（市）紀委在各個園區派駐了行政效能監察室，現場監督、受理、協調解決經濟環境問題，并經常性地開展“百企走訪解難”活動，對企業反映的問題當即交辦，督促相關部門予以及時整改和回復，敦促部門依法行政，成為了園區企業合法權益的“保護神”。
　　
　　體會之四：調度考核是動力
　　
　　去年，市委、市政府在全省率先制定了《全市工業園區目標管理考核辦法》，明確各區縣工業園區在考核年度內完成基礎設施投入、規模以上工業企業增加戶數、工業增加值、入庫稅金、新上固定資產投資額2000萬元以上工業項目個數等五項指標基本目標任務的，由市財政給予20萬元獎勵。考核制度的推行，使各級都感到了沉甸甸的壓力和責任，并迅速轉化為動力，抓建設的主動性、抓項目的積極性、抓發展的能動性大大增強。安鄉縣委書記時刻關注園區基礎設施的進度，每天都要進園區考察、督促建設進度，親自給建設人員下指標、壓任務，被全縣干部譽為“泥刀書記”。臨澧縣委書記、縣長合理分工，一人在家主持全面工作，一人常年外出招商引資，去年共引進投資過1000萬元的項目5個，其中過1億元項目1個。鼎城區區長每半月調度一次園區，幫助企業解決水、電、汽及其它生產要素方面的問題，促進企業做大做強，去年該區橋南工業園凈增規模企業9家。市本級的德山開發區將50%的機關干部“一篙子往外趕”，以小分隊形式常年駐點東南沿海發達城市，找信息、覓項目、引資金，去年共引進投資2000萬元以上項目16個，總投資達80多億元，同時，還完成基礎設施投入1.6億元，修通了6條高等級的園區道路，使園區形象大為改觀，對項目的承載力大大增強。去年年底，市委、市政府組織專門力量，對10個園區的建設和發展情況進行了嚴格考核，共有5個工業園區全面完成了年初下達的目標任務，被評為“工業園區工作先進單位”，各自獲得了市政府的20萬元獎勵。
　　（作者系湖南省常德市經委主任）