當前社會保障工作進展及對２００８年工作重點的建議

　　一、2007年社會保障工作進展情況
　　
　　（一）農村最低生活保障制度建設得到全面推進，“全民低?！边M入攻堅階段
　　自1999年我國城鎮居民最低生活保障制度建立起，到2007年7月底，城鎮最低生活保障累計支出145萬元，人均支出水平92.49元，分別比上年同期增加27.6萬元和17.5元；已有2236.2萬城鎮居民、1041.9萬城鎮家庭加入城市低保，較去年底均有所擴大。至今年6月底，按省（31個省市自治區）統計的城鎮居民最低生活保障平均標準188元/月，比去年同期提高了19個百分點。城鎮低保已基本達到“應保盡?！薄?br/>　　全國31個省（區、市）正式開始全面建立農村低保制度。截至今年7月底止，農村最低社保對象達到2311萬農村貧困人口。民政事業費支出農村最低生活保障資金37.9億元，比去年同期增長111.7%；保障農村低保2311.5萬人、1074.6萬戶，分別比上年同期增長134.7％和119.3％；農村最低生活保障平均標準71.4元／人、月，最低生活保障人均支出28元／人、月。預計到年底前，農村低保對象將會達到3000萬人左右，將實現農村低保制度基本建立、低保金發放到戶的工作目標。可以說，自此，“全民低?！遍_始進入攻堅階段。
　　（二）農民工社會保障備受關注，保障措施更趨完善
　　農民工社會保障問題是黨和政府倍加關注的問題之一，也是目前推進城鄉統籌的社會保障制度的重要切Ti6r2H/61fDhc/dDtUmkMk+W2gZdRadzSjFYQkcLLQU=入點。截至今年6月底，農民工參加工傷和醫療保險的人數分別增加525萬人和321萬人，已有2600多萬農民工參加大病醫保，今年計劃超過3000萬人。與此同時，農民工養老保險試點工作也在部分城市中展開。最近，勞動部門已經研究制定出了農民工的社會養老保險實施方案，其基本思路是使農民工的養老保險能夠在城市間或城市與農村間轉移接續，以適應農民工流動性就業的特點，這對完善城鄉社會保障制度具有重要意義。
　?。ㄈ┺r村新型合作醫療全面推進，城鎮居民醫保開始“破冰”
　　截至2007年6月底，全國實行新型農村合作醫療的縣(市、區)達到2429個，占全國總縣(市、區)的84.87%，參加合作醫療人口7.2億，占全國農業人口的82.83%。全國累計受益16719.84萬人次。計劃2008年新型農村合作醫療制度將基本覆蓋全國所有縣(市、區)?！笆晃濉逼陂g，國家財政將投入216.84億元，對農村縣、鄉、村醫療機構基礎設施進行建設和改造，為新型農村合作醫療奠定堅實的物質基礎。同時，國家還將在農村衛生人才培訓、對口支援農村等方面，加大投入力度。
　　經過近10年建設，城鎮職工基本醫保制度覆蓋了全國近1.7億城鎮職工和退休人員、城鎮靈活就業人員、農民工，但包括學生兒童在內的2.4億多城鎮非從業居民缺乏醫保制度安排。今年起，城鎮居民基本醫保制度在79個城市展開試點。財政對城鎮居民基本醫保試點城市所有參保居民每人每年補助不低于40元。對困難群體中的未成年人，原則上再按每年不低于人均10元給予補助；對困難群體中的成年居民，再按每年不低于人均60元給予補助。城鎮居民基本醫保全面鋪開之后，我國將實現基本醫療保障在制度上的城鄉全覆蓋。
　?。ㄋ模┥鐣戎Χ燃哟?，社會救助體系愈加完善
　　生活救助——針對今年豬肉等副食價格的上漲，各地民政部門因地制宜地采取應對措施，以確保低保家庭生活水平不因此降低。8月9日，民政部、財政部下發《關于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關問題的通知》，明確要求各地要確保城市低保對象的實際補助每人每月增加不低于15元，并要求各地補助資金要在8月31日前發放到低保對象手中。其中包括建立健全城鎮居民基本生活消費品價格變動應急救助預案制度，實施城鎮低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度，適當提高城鎮低保標準，加大分類施保力度，建立完善臨時救助制度等。中央財政還下撥資金對城市低保人員和家庭經濟困難的大中專學生實行生活補貼。
　　教育救助——按照今年人大《政府工作報告》中的精神以及5月9日《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的要求，今年下半年提高了對貧困學生的資助保障水平。國家勵志獎學金也由過去每生每年4000元，增加到5000元。高校國家助學金由過去生均每年1500元，增加到生均每年2000元。中職國家助學金由過去每生每年1000元，增加到每生每年1500元。新設立的國家勵志獎學金每年將獎勵資助約51萬名學生，約占在校生總數的3%，是原來的10倍；新設立的高校國家助學金每年將資助約340萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的20%，比原來提高了17個百分點；新設立的中職國家助學金，資助面達到在校生總數的90%（原5%），將覆蓋所有農村學生和城市家庭經濟困難學生。
　　醫療救助——今年以來，城鄉醫療救助的力度大幅度提高。城市醫療救助試點占全國縣（市、區、旗）總數的65%，上半年支出城市醫療救助資金3.1億元，比去年同期增加158.3％；救助118.3萬人次，比去年同期增長125.3％。農村醫療救助制度在全國所有含農業人口的縣（市、區、旗）初步建立，上半年農村醫療救助支出4.9億元，比上年同期增長104.2％，農村民政部門醫療救助143.2萬人次，比去年同期增長17.1％；民政部門資助參加合作醫療935.5萬人次，比去年同期增長134.8%。
　　住房救助——今年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》已正式實施?！度舾梢庖姟访鞔_了五項基本原則：一是立足國情，滿足基本居住需要；二是統籌規劃，分步解決；三是政府主導，社會參與；四是統一政策、因地制宜；五是省級負總責，市縣抓落實。這是我黨解決民生問題的又一重要的新舉措，我國的社會救助體系也得到了進一步的完善。
　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ戏ㄖ平ㄔO更加完善
　　今年，《社會救助法》、《慈善法》被納入國務院、全國人大的立法規劃，意味著我國社會保障改革正在進入制度化建設階段。這次立法是我國最終確立社會救助制度和規范慈善事業發展的基本依據和基本標志，從中可以清楚地看出在國家發展中更加突出社會公平、促進社會和諧并讓國民合理分享發展成果的價值取向與制度安排取向，同時也是法制建設由過去偏重經濟法制開始轉向注重社會立法的一個標志，更是加快健全社會保障制度的重要標志。
　?。┥鐣Ｕ腺Y金征繳和管理力度進一步增強
　　根據勞動保障部發布的統計數據，上半年全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金總收入為4655．6億元，同比增長29．9％。其中，全國養老保險基金征繳總收入達2898億元，同比增長27％，完成全年基金征繳計劃的51％。年底前全國養老保險基金征繳收入可望超過6000億元。養老基金支撐能力進一步增強。上半年全國城鎮職工基本醫療保險基金總收入為970億元，同比增加200億元，增長26％。截至6月底，全國基本醫療保險統籌基金累計結存1273億元，個人賬戶累計結存759億元。
　　今年是國務院2005年作出連續3年提高企業離退休人員養老金決定的第3年，國務院專門召開會議研究繼續提高企業離退休人員養老金待遇的問題，要求各地區各部門按照國務院已經批準的方案，抓緊落實2007年提高養老金的工作，務必在8月底前將增加的養老金發放到企業退休人員手中。
　　
　　
　　二、目前存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┥鐣Ｕ象w制改革尚未完全到位，覆蓋面仍然偏低
　　覆蓋人數最多的基本養老保險，其享有人數只有不到2億人，相對于2.8億城鎮從業人員及7.6億全社會從業人員來說，其覆蓋面分別只有70%和25%左右，絕大多數農村勞動者、農民工、城鎮無業人員等制度邊緣人群還幾乎享受不到社會養老保障。城鎮社會養老保障至今仍是企業與機關事業單位養老保險兩套制