農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測

　　安徽省肥西縣多種模式
　　建設(shè)新農(nóng)村的嘗試
　　
　　一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
　　肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，采取各自的方式進行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：
　　（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村
　　該村為新建型，鄉(xiāng)政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔(dān)8萬元，扣除拆遷補償費3—4萬元，尚需補交4—5萬元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補償4萬元，約150萬；建筑單價補貼近400元，約250萬元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費用）。這種模式的突出問題是造價高，脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。
　　建設(shè)意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。
　?。ǘ┥侥湘?zhèn)小井莊村
　　群眾根據(jù)實際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補償費，每戶約補交1—2萬元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補償4萬元，約320萬元；建筑單價補貼100元，約80萬元）。這種模式群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補償負擔(dān)過重，不能推廣。
　　建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游（小井莊是全國包產(chǎn)到戶發(fā)源地）。
　　（三）官亭鎮(zhèn)張祠村
　　鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對新村選點、建設(shè)樣式、面積大小進行規(guī)劃設(shè)計，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補償1.5萬元（分三次發(fā)放補償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費用，政府共投入約200萬元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進行投入，此項目的實施鎮(zhèn)財政沒有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。
　　（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村
　　高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機場建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒有投入一分錢。連環(huán)村村委會提供安置點土地，結(jié)合群眾的要求進行規(guī)劃設(shè)計，每戶建筑設(shè)計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發(fā)商進行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會對基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補貼并負責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環(huán)村村民購買入住。這種建設(shè)群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項目建設(shè)時，可以借鑒參考。
　?。ㄎ澹┦翗鋶忇l(xiāng)周橋新村
　　該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對房屋進行簡單整治，同時進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。
　　綜上，新農(nóng)村建設(shè)取得的成效：一是有效地節(jié)約了耕地。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強。三是社會公益設(shè)施得到了較大改善。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。
　　
　　二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題
　　一是規(guī)劃行為不科學(xué)。表現(xiàn)在：（1）示范點規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實施情況。（2）論證時缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實際。有的示范點、整治村嚴重超標規(guī)劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負擔(dān)。（3）在規(guī)劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺像是一個很快就要完成的房地產(chǎn)項目。（4）規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強。
　　二是政府行為過于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達的建設(shè)任務(wù)，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點、規(guī)劃、房屋的設(shè)計、面積、造價等等都是政府說了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。
　　三是新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒有調(diào)動起來，于是政府就采取補貼獎勵的辦法，甚至對規(guī)劃點外的農(nóng)戶給予高標準拆遷補償，以此來吸引群眾參與這項工作。政府因此投入了大量的財力，財政負擔(dān)壓力過大。
　　四是群眾的承受能力有限。目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。
　　五是新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強。政府計劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的帶動力并不強，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來。
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)的思考
　　新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時間，甚至更加漫長。當(dāng)前要做好長遠規(guī)劃和長期建設(shè)的思想準備。
　　一要進一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。在抓好規(guī)劃編制的同時，還要強化對規(guī)劃的監(jiān)管。
　　二要因地制宜、因勢利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國家重點建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。
　　三要切實抓好示范效應(yīng)，帶動面上建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時，一定要把有限的資金重點投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，推動面上新農(nóng)村建設(shè)的開展。
　　四要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道，也可以走市場化運作的路子。
　　五要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。
　　六要注重對農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。可以結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。
　　
　　萊陽市在村企共建新農(nóng)村
　　活動中不斷創(chuàng)新形式
　　
　　在村企共建新農(nóng)村工作中，山東煙臺萊陽市廣大村莊和企業(yè)著眼于村企“互利雙贏”，創(chuàng)新共建形式，積極主動地參與到共建活動中來，在實踐中涌現(xiàn)出不同類型、具有普遍性和典型性的結(jié)對共建模式，對今后村企共建工作的健康順利發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)和借鑒。
　　
　　
　　第一種：資源互補型
　　大呂疃村聯(lián)合全村501戶村民，將2000多畝農(nóng)田集中起來，先后與吉龍、北海等加工企業(yè)取得聯(lián)系，按照企業(yè)要求，實行訂單種植、劃片管理、集約經(jīng)營，從而實現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和土地的合理利用。現(xiàn)在村民僅種菜一項，人均年收入就達5300多元。
　　圍繞為食品加工企業(yè)配套，全市有20多萬勞動力參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)、加工、運銷等環(huán)節(jié)，約占全市勞動力總數(shù)的1/2，農(nóng)民收入的40%以上來自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市涌現(xiàn)出10萬個蔬菜、果品、畜牧生產(chǎn)專業(yè)戶，每年僅原料收入一項就達20多億元，戶均2萬元以上。
　　
　　第二種：屬地互助型
　　桃源莊村充分發(fā)揮自身緊鄰煙青一級路、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，先后引進鴻達建工輕鋼廠等三家企業(yè)，并在其幫助下投資建了輕鋼廠配套輔助廠，然后又建了兩個大型車間及普通出租房，引得昌陽沙發(fā)、民興玻璃等多家企業(yè)紛紛前來落戶。眾多企業(yè)的落戶解決了本村100多富余勞動力的就業(yè)，僅此一項就使村民年增加收入80余萬元。
　　
　　第三種：回報故鄉(xiāng)型
　　田格莊村黨支部書記董元高，此前一直在市開發(fā)區(qū)經(jīng)營著一家效益不錯的食品加工企業(yè)，是萊陽較有名氣的企業(yè)家?；卮搴笏栒俅迕窠⑹卟朔N植基地，實行訂單農(nóng)業(yè)的辦法，將全村741畝土地中的400畝調(diào)整出來，與龍大、恒潤、奧峰等一些骨干食品企業(yè)積極溝通聯(lián)系，建起了規(guī)模較大的蔬菜種植基地，與企業(yè)簽訂種植合同，明確最低收購保護價格，保證了種植戶的最低收入。同時建立了村工業(yè)園，加大了對韓的招商引資，目前已有5家韓資企業(yè)來村工業(yè)園落戶。
　　
　　第四種：激活內(nèi)力型
　　光山村沒有便利的交通優(yōu)勢，但在村支部書記初保志的帶領(lǐng)下，揚長避短，充分激發(fā)群眾建設(shè)新家園的積極性，利用外地山石發(fā)展石材加工，利用耕地和人力發(fā)展食品加工業(yè)，走“工業(yè)強村”的發(fā)展路子。目前，村級工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，擁有企業(yè)8家，職工600余人（全部來自本村），年實繳稅金達200萬元以上。企業(yè)積極參與村莊新農(nóng)村建設(shè)，在連村路建設(shè)、村街道整修過程中，大洋食品冷藏廠和光山石材廠分別出資20萬元，其他企業(yè)也以提供水泥、沙、石子等形式，全力參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了投入不足的問題。
　　
　　第五種：借助外力型
　　濯村通過對外商租賃的形式將8100畝土地整體出租給外商種植葡萄、黃金梨等農(nóng)產(chǎn)品，作為外商企業(yè)的原料基地，原來在這些土地上勞作的農(nóng)民由此嬗變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)工人”，群眾由此每年獲純利800多萬元。
　　
　　泰州市積極完善
　　糧食直補政策
　　
　　近年來，江蘇省泰州市將糧食直補政策的落實放到“建設(shè)新泰州，全面達小康”的全局工作中進行統(tǒng)籌考慮，將保證糧食安全和增加農(nóng)民收入有機結(jié)合，通過改進糧食直補面積核定辦法、穩(wěn)定水稻直補政策、提高農(nóng)資綜合直補標準，進一步完善了糧食補貼制度。自2004年全面實行糧食直補政策以來，全市糧食直補資金逐年增加，補貼辦法日益完善，政策效應(yīng)不斷放大。4年累計發(fā)放直接補貼42620萬元，共有113多萬農(nóng)戶、362萬農(nóng)民受益。
　　一是改進糧食直補面積核定辦法。按照省政府要求從今年起改變了糧食直補面積核定辦法，將原來按水稻、小麥實際面積補貼改為按核定補貼面積補貼。補貼面積按產(chǎn)需供求大體平衡、確保全市口糧自給的要求自上而下進行核定。具體辦法是：對市（區(qū)）水稻直補面積依據(jù)去年實際補貼面積核定，農(nóng)資綜合直補面積依據(jù)有關(guān)耕地面積資料核定，分別下達到各市（區(qū)）。市（區(qū)）政府要在轄區(qū)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的到戶面積核定辦法，逐級分解并負責(zé)將補貼面積核定到戶。補貼面積核定到戶后，一定3年不變，3年內(nèi)農(nóng)戶增加的糧食種植面積不增加補助；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補貼；補貼實行誰種地補給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按轉(zhuǎn)包協(xié)議處理。并按照省政府決定提高了農(nóng)資綜合補貼標準，按核定面積，每畝補貼提高到30元，全市補貼面積為346.98萬畝，補貼總額達10409.4萬元。
　　二是改變補貼兌付方式。將直補資金實現(xiàn)“一折通”發(fā)放，免費為113萬農(nóng)戶辦理了“財政涉農(nóng)補貼專用存折”，構(gòu)建了環(huán)節(jié)少、效率高、公正透明的補貼資金發(fā)放平臺，大大縮短了補貼資金在途時間，減少了工作量，降低了行政成本。
　　三是建立健全工作制度。通過建立和完善補貼面積公示、補貼資金專戶管理和重點信訪督辦的制度，使糧食直補工作置于廣大農(nóng)民監(jiān)督之下。市和市（區(qū)）層層組織力量，年年開展檢查，嚴肅處理糧食直補工作中政策落實不到位和侵害農(nóng)民利益的問題，政策落實情況一年比一年好，農(nóng)民信訪量逐年下降，大部分市（區(qū)）實現(xiàn)零信訪。廣大農(nóng)民群眾對糧食直補政策落實工作滿意度普遍提高。
　?。▏野l(fā)展改革委全國農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測點供稿）