關于加強我國政府規制市場能力的思考

　　政府規制是現代政府管理市場經濟的主要職能之一，興起于20世紀70年代，其基本含義是政府部門依據有關法規直接對微觀經濟主體以及活動進行規范、約束和限制，最大限度地發揮并保障市場機制的良性效能，通過優化資源配置，促進社會經濟效率最優化和福利最大化，實現國民經濟的和諧發展。政府規制包括市場準入規制、價格規制、質量規制和環境保護規制等。
　　政府規制和宏觀調控同為政府經濟職能的組成部分，但我國學界尚未準確把握政府規制與宏觀調控的關系。政府規制和宏觀調控既有聯系，又有區別。其聯系在于兩者同為政府對市場的介入，目的都是為了彌補市場經濟運行過程中出現的缺陷。不同的是，政府規制是一種直接的行政性手段，往往以政府限價、經濟立法等方式干預市場活動；而宏觀調控則是一種間接的經濟性手段，通過財政、貨幣等政策調控宏觀經濟總量。兩者各自作用的范圍和層面也不同，政府規制作用于某一產業、某一行業或某一市場活動等較具個性特征的企業和組織，而宏觀調控調節社會總供給和總需求，作用于整個國民經濟。
　　
　　一、當前我國政府規制市場存在的主要問題
　　
　　我國目前正處于經濟體制轉軌時期，伴隨著經濟體制的改革，由計劃經濟發展起來的計劃管制正在不斷向法治化、規范化和制度化的政府規制過渡。雖然政府規制的面貌有了很大的改觀，但依然存在著許多問題。
　　（一）政府規制執法出現脫節的傾向
　　地方各級政府及其所屬機構是政府規制執法的基層組織。由于與不同功能區相適應的差別財稅體制尚未形成，目前地方各級政府，特別是中西部地區縣鄉政府，財權和事權不相匹配，支出負擔與收入不對稱，致使其在行政目標、政績評價、行為趨向上與中央政府不完全一致。為緩解支出壓力，部分地方政府消極對待政府規制政策，放松執法，超越現實條件搞投資、上項目，如在當前節能減排任務繁重的情況下，部分地區高耗能、高污染產業的擴張趨勢依然存在。一方面，地方政府通過“上有對策、下有對策”的方式使自己在區域競爭中受益；另一方面，極力使中央政府在投資和政策上向本地區傾斜，曲解、變通甚至阻隔中央有關政策的實施。此外，地方行政執法部門還存在人員少，設備老舊，執法人員員業務素質不高等問題。以上因素，造成政府規制政策執法脫節，也是當前政府規制 時常發生缺位現象的主要原因。
　　（二）政府規制觀念模糊
　　改革開放以來，政府規制等微觀干預手段常常被用來解決宏觀經濟問題，而財稅、金融等宏觀調控措施常常用來調節某一產業或某一行業。由于政府規制和宏觀調控在對象、方法和作用上差異很大，二者相互混淆，不但成本高昂，效果也不明顯。如近年來為遏制電解鋁等高耗能產業盲目發展，政府多次出臺財稅政策對其進行調控，取消了出口退稅、增加了15％的出口關稅。出口成本增長，致使國內鋁價低于國際價格10％左右。而電解鋁是重要的功能材料，涉及38個工業門類，受鋁價低廉影響，下游行業加速發展，出口大幅增加，幾年內鋁消費增長了50％以上。同時由于限制電解鋁工業盲目發展的政府規制執法脫節，受需求拉動，國內電解鋁生產能力和產量也隨之大幅增長，以電解鋁等高耗能產品為中心的產業鏈出現了超常發展，占國民經濟的比重越來越大，調控效果適得其反。
　　(三) 規制法規建設滯后
　　就我國規制法規建設的情況來看，還滯后于市場經濟發展的需要，其主要表現在以下三個方面：
　　第一，規制法規零散，不成系統。我國具有立法權的機關上有全國人民代表大會及其常務委員會，下至省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會和各級政府機關，呈現多層次和多元化特征。這可以保證立法工作的靈活性與統一性。然而，這對于及時將改革發展各階段上的成熟經驗和成功措施具體化、條文化和規范化，及時上升到統一的具有全國效力的法律和法規工作又是不利的，給執法和司法工作帶來了很大不便。
　　第二，法律規范的空白點較多。作為上層建筑，法律要及時反映經濟現實，當經濟基礎變革較快時，法律也應及時調整。對于轉型時期的中國而言，法律調整相對緩慢，表現出了很大的“惰性”，法律規范空白點多。比如，為了消除市場上的信息不對稱狀況，美國1996年頒布了《信息自由法》，而我國到目前為止尚無統一的立法，公民的知情權也就無法保證，利益也就經常受到損害。
　　第三，行政性規制文件大量存在。《行政許可法》頒布和實施以來，在規范行政管理機關政務活動方面起到了積極的作用。但受傳統的行政管理模式的影響，目前在實施政府規制管理中，仍然有大量未經有關立法部門授權的行政文件存在，仍然有未經有關立法部門授權的行政文件出臺。相對法規而言，行政性規制文件存在程序不透明、缺乏公眾參與、技術有失嚴密等問題，具有部門利益傾向，而且容易產生尋租環境，孳生腐敗。
　　(四) 政府規制體系不健全
　　政府規制過程有三個相互獨立