推進公開透明　規范權力行使　提高政府投資管理監督實效

　　2004年頒布實施的《國務院關于投資體制改革的決定》，對加強政府投資管理、建立和完善投資監管體系做了部署，表明了政府在推進投資體制改革，促進投資管理監督方面的決心。近年來，我們在投資體制改革實踐中也取得了新的進展和成效。
　　
　　一、推進公開和透明，是深化中國投資體制改革的關鍵
　　
　　（一）公開和透明是發揮市場配置資源基礎性作用的重要途徑
　　經過近30年的改革和實踐，我們打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資模式，明確了企業作為投資主體、市場引導投資的基本導向，在很大程度上改變了政府直接管理投資的方式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設實施市場化的格局，使投資市場化成為提高投資效率的重要手段。
　　市場機制越來越多地在政府投資領域中發揮作用，既為投資的公開透明提供了必要的條件，又對進一步擴大投資的公開透明提出了挑戰。中國的市場經濟越是發達，融入經濟全球化越深入，社會對政府投資透明度的要求就會越高。隨著企業的發展和公民參政議政意識的增強，社會對投資公開透明的內容、形式、程序和保障等的要求更高、更迫切，也希望政府相關部門提供更加及時、便利、準確和有效的服務。同時，中國作為WTO成員國，享有在貿易和投資自由化方面的相應權利，負有相關的責任和義務，其中，行政的公開透明作為WTO的一項基本原則，也要求我們提高透明度，增進行政的公平和效率。
　　（二）公開和透明是投資體制改革的重要前提與基礎
　　公開和透明，是市場經濟的重要基礎性條件，是保持政府與社會有效溝通的基本途徑。在政府投資方面，由于受傳統計劃經濟體制的影響，在政府投資由封閉運行的狀態向適應市場經濟轉變的過程中，公開和透明成了投資體制改革尤為突出的制約因素，是推進中國投資體制改革的關鍵。所以，必須有計劃的推進政府投資政務公開，增強投資透明度，及時主動發布政府投資管理的相關信息，包括廣大企業在內的全社會所需求了解的，也是政府行政的基本義務，是投資體制改革的前提和基礎性工作。因此，可以說沒有投資的公開透明，就不可能使企業成為投資的主體，不可能規范并強化對政府投資的監督，不可能發揮市場配置資源的基礎性作用，投資體制改革的目標也就無法實現。
　　（三）中國在投資公開透明方面進行了積極的探索和嘗試
　　近年來，中國政府在開放行業準入領域、為私人部門創造投資機會等方面做了大量工作，社會資本在壟斷行業、基礎產業等部門得到了較大發展，政府越來越注重通過經濟和法律的手段對投資活動進行調控。相應地，在建立健全新的投資體制過程中，中央和地方也逐步有序地提高了公開性和透明度，努力使其保持與投資體制改革和政務公開工作整體進程的協調一致。這主要體現在四個方面：一是通過實行核準和備案管理，落實企業投資自主權，拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會投資，逐步確立了企業的投資主體地位。其中，約有80%的企業投資項目實行了備案制。二是規范了政府投資行為。一方面，通過合理界定政府投資范圍，提高決策科學化、民主化水平，在咨詢評估等領域引入競爭機制，推進政府投資項目公示等措施，投資公開透明度大大提高。另一方面，國有企業改革繼續推進，國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等六大行業集中，社會資本參與壟斷行業、基礎設施與公共事業等領域投資的規模越來越大，非經營性政府投資項目代建工作逐步推開，政府投資運營方式逐步完善。三是轉變了投資宏觀調控方式。逐步改變了過去主要依靠投資項目審批進行宏觀調控的傳統方式，把主要精力放在了編制發展建設規劃、制定和調整產業政策、建立行業準入制度等方面，通過運用經濟、法律和必要的行政手段對社會投資進行調控。四是加強和改進了投資監督管理。投資主管部門正在抓緊研究建立投資責任追究制度，加強重大項目稽察、審計和監督檢查力度，開展了后評價試點，新聞媒體和社會公眾的監督意識日益增強，社會監督機制正在逐步建立。
　　在投資政務公開和透明方面，我們已經取得了不小的進展，但還有大量工作要做。要加快投資信息公開的相關制度建設，逐步實現投資政務公開法制化。要突出重點，深入研究投資信息公開的范圍、方式和程序、監督和保障等內容，把工作著力點放在社會反映強烈和容易產生腐敗的問題和環6/pmO3UIdUDdtdRLAYVbzA4UnUIBmQst4uhmZ+ZffdI=節上，抓好工作程序、可配置資源、政府投資項目等方面的公開。要加強投資信息公開工作的組織協調，強化責任和監督考核，妥善處理公開與效率的關系。要深刻認識投資信息公開的必要性和重要意義，把它作為強化工作責任、加強管理監督和從源頭上預防腐敗的重要工作，切實抓出實效。
　　
　　二、規范權力運行，加強制約監督，是提高政府投資效率的保證
　　
　　要達到規范政府投資行為、優化投資結構、提高政府投資效率的目標，我們要繼續在科學配置并規范權力的行使，強化投資管理，建立科學、健全、有效的投資監督體系，形成監管合力，促使管理者廉政勤政等方面加大工作力度，確保投資體制改革任務的完成。
　　一是科學配置權力，規范權力行使。作為投資的主管部門，我們要認真梳理，使投資管理的權力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監督制約。要加快建立政府投資責任追究制度，明確政府投資項目立項、勘查設計、咨詢評估、審批核準、招投標、建設實施等環節相關機構和人員的責任，明確強制性管理程序、責任追究程序和責任追究主體。加快《政府投資條例》等法律法規的立法進程，從法律上規范政府投資管理行為，做到政府投資管理監督有法可依。
　　二是加強和改進投資管理，提高政府投資績效。要建立公開透明、簡便的投資管理監督流程，促進權力主體、責任主體和監督主體之間的有效溝通。對社會投資項目，主要從法律法規、發展規劃、產業政策、市場準入、資源合理利用、生態環境保護等方面進行監管，努力創造良好的投資環境。對經營性政府投資項目，逐步實行從規劃、立項、咨詢評估、可研審批到預算、建設實施與后評估的全過程管理。對非經營性政府投資代建項目，加快完善工程造價管理、施工監理等配套制度。政府投資項目管理要更加強調專業化，更加重視采用招投標、擔保等市場化手段，保證項目建設順利進行，提高投資效率和效益。同時，要更加重視公眾對項目決策和建設的意見，重視發揮中介組織和專業人士的作用，不斷提高項目決策、建設實施的透明度，有效遏制政府投資領域的腐敗。
　　三是構建科學、健全、有效的投資監督體系，形成監督合力。構建科學、健全、有效的投資監督體系，就是要明確監督任務、監督責任，完善監督機制，突出監督重點，改善監督條件和環境，提高監督效率和水平，加強管理與監督的協調，從體制、制度上防治投資領域腐敗的發生。財政、規劃、土地、建設、環保、審計、監察等部門在投資監督方面均履行著一定監督職能，要充分發揮這些機構的監督作用。要更加重視和發揮審計、監察和稽察部門的監督作用，發揮人大、政協、社會監督的作用，逐步建立有效的協同監管機制。要強化相關專業協會的行業管理職責，形成監督合力。
　　四是加強對投資管理者的日常教育，促進廉政勤政。要使我們的機關工作人員樹立正確的權力觀，掌好權、用好權、管好權，保證投資管理等權力用來為人民服務。
　　（摘自在國家發改委紀檢監察干部培訓班暨政府投資監管與透明度專題研討會上的演講）