關(guān)注民生、促進(jìn)和諧努力做好社會(huì)保障工作

　　一、今年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)保障的主要工作
　　
　　發(fā)展改革委作為宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，在地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，主要做了以下幾方面工作：
　　（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為社會(huì)保障發(fā)展創(chuàng)造良好條件
　　今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展延續(xù)了近幾年平穩(wěn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，宏觀調(diào)控成果顯著，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。為財(cái)政社會(huì)保障支出的快速增加，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)大積累提供了有力的支撐條件。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不協(xié)調(diào)的矛盾不容忽視。今年3月，針對(duì)貿(mào)易順差過(guò)大、投資增幅過(guò)高等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)組織調(diào)研組對(duì)部分地區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)勞動(dòng)力成本等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。提出了加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，合理提高工資、社會(huì)保障福利待遇等勞動(dòng)力成本，有效緩解貿(mào)易順差過(guò)大問(wèn)題等政策建議。力求運(yùn)用多種調(diào)控手段和綜合措施，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，逐步理順投資和消費(fèi)內(nèi)需和外需的關(guān)系。
　　（二）發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的功能作用，積極參與推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善工作
　　一是在“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制中，提高社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。配合勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)，參與編制了勞動(dòng)保障事業(yè)、民政事業(yè)、老齡事業(yè)及殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。其中，《勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布。并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率首次作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)納入規(guī)劃和計(jì)劃中，以增強(qiáng)社會(huì)保障工作力度。二是積極參與完善社會(huì)保障制度工作。與勞動(dòng)保障等部門(mén)共同研究開(kāi)展建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建立農(nóng)村居民最低生活保障制度等健全和完善社會(huì)保障制度工作。
　　（三）開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展
　　一是將促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展列入全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)中。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已正式確立重慶市和成都市為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。二是適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的需要，會(huì)同公安部等有關(guān)部門(mén)共同研究深化戶籍制度改革問(wèn)題，并將戶籍遷移政策調(diào)整作為現(xiàn)階段戶籍改革的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)。
　　（四）高度關(guān)注弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧
　　一是在節(jié)能減排、淘汰產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，密切關(guān)注職工的就業(yè)和保障問(wèn)題。二是緊密跟蹤價(jià)格變化對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)和生活的影響，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建立完善物價(jià)上漲與提高低收入人群補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是先后20多次降低政府管理的藥品價(jià)格，累計(jì)降價(jià)額達(dá)到500多億元，一定程度上解決了群眾特別是低收入人群吃不起藥的問(wèn)題。并積極研究調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革等問(wèn)題，努力緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題。四是配合有關(guān)部門(mén)，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)力度，引導(dǎo)調(diào)控房屋價(jià)格，建立完善保障性住房進(jìn)入、退出和循環(huán)使用的機(jī)制，解決住房困難群眾的居住問(wèn)題。五是在牽頭制定華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)體制改革文件中，注意解決華僑農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)職工、被征地農(nóng)民等特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題。
　　（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)的支持，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
　　一是通過(guò)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排，支持西部等地區(qū)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)大廳示范建設(shè)，改善社會(huì)保障窗口服務(wù)的基礎(chǔ)條件。二是支持金保二期工程建設(shè)，提高社會(huì)保障信息化水平。三是在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人和工傷職工康復(fù)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)特殊和困難人群的社會(huì)保障服務(wù)能力。
　　
　　二、加快解決新形勢(shì)下社會(huì)保障面臨的問(wèn)題
　　
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度快于以往任何時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域尤其是就業(yè)形勢(shì)發(fā)生重大變化。國(guó)有和集體單位就業(yè)人數(shù)快速下降，非公有制部門(mén)就業(yè)人數(shù)大幅上升，靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)人員大量增加。農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化加速了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍的遷移和流動(dòng)，勞動(dòng)力在單位、行業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)越來(lái)越頻繁。這些都決定了我國(guó)社會(huì)保障面臨新的挑戰(zhàn)。越來(lái)越多的人需要保障，但針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工建立起來(lái)的社會(huì)保障制度，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化。為此，我們應(yīng)正視這些問(wèn)題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善社會(huì)保障制度。
　　當(dāng)前急迫需要解決的，一是提高統(tǒng)籌層次，解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高保險(xiǎn)基金的互濟(jì)能力，以形成保障制度內(nèi)在的良性循環(huán)，為擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面提供制度基礎(chǔ)。二是加快研究農(nóng)民工、農(nóng)民的保險(xiǎn)問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是解決不同收入人群社會(huì)保障待遇差距過(guò)大，社會(huì)保障逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。
　　應(yīng)當(dāng)看到，上述這些問(wèn)題有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，有些是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的新問(wèn)題，更有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果在分配中帶來(lái)的新矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，解決這些問(wèn)題還需要制度的不斷改革調(diào)整、擯除制度弊端。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的適應(yīng)性和普惠性，以最終實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民、人人都有適度保障的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　三、做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展
　　
　　黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，對(duì)社會(huì)保障工作提出新的要求和任務(wù)，也帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)注民生已成為全黨的共識(shí)，社會(huì)保障體系在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要性更加凸顯。我們要積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于完善社會(huì)保障制度的工作部署，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，做好社會(huì)保障工作。
　　（一）理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保障的公平性與可及性
　　抓住城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)收入分配制度改革，理順初次收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，加大對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，建立收入分配跟蹤監(jiān)測(cè)體系。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平、公正目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。
　　（二）健全和完善社會(huì)保障制度，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力
　　重視社會(huì)保障在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉大內(nèi)需的作用。配合有關(guān)部門(mén)，加快研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)的工作力度，不斷完善社會(huì)保障制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)居民各類醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展面向群眾的公共服務(wù)、社區(qū)、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
　　（三）建立健全物價(jià)上漲與提高低收入人群補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體生活
　　針對(duì)目前糧油肉等食品價(jià)格波動(dòng)較大、煤電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革逐步推進(jìn)、居民消費(fèi)價(jià)格上漲的情況，加快研究和編制低收入居民基本生活費(fèi)用指數(shù)，建立物價(jià)上漲與低收入群體生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的機(jī)制，努力保障城鄉(xiāng)困難人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　（四）強(qiáng)化政府社會(huì)管理服務(wù)職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入
　　統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整社會(huì)保障服務(wù)資源配置，改善落后地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)條件。努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助窗口服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面的公共投入，切實(shí)提高社會(huì)保障公共服務(wù)質(zhì)量。
　　（五）加強(qiáng)社會(huì)保障理論和實(shí)踐的研究，加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法步伐
　　一方面，針對(duì)社會(huì)保障面臨的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)抓緊研究就業(yè)形式多樣化，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)二元經(jīng)濟(jì)形成的城鄉(xiāng)有別社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)；以及人口老齡化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值乃至保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。加快對(duì)這些重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律支撐問(wèn)題。另一方面，在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度和管理機(jī)制還不是很完善的情況下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)做原則性規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和管理制度的逐步完善，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正，以促使《社會(huì)保險(xiǎn)法》早日出臺(tái)。