綜合運(yùn)用法制教育手段保障公路建設(shè)廉潔高效

　　隨著全省公路建設(shè)開(kāi)發(fā)不斷向縱深發(fā)展，交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)也越來(lái)越艱巨。甘肅省交通廳工程處貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、預(yù)防為主的方針，提高反腐、防腐、拒腐防變的能力，保障了甘肅公路建設(shè)的廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。截至2006年，由工程處建成并通車(chē)運(yùn)營(yíng)的白蘭、巉柳等路段達(dá)10條，總里程達(dá)到1200.5公里，其中高速公路572.4公里，為甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。具體做法和經(jīng)驗(yàn)是：
　　
　　一、依靠黨規(guī)夯實(shí)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好廉政建設(shè)的前提和保證。我們始終堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“一把手工程”來(lái)抓，按照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，成立了以黨委書(shū)記、處長(zhǎng)為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立監(jiān)察審計(jì)科作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提出預(yù)防措施和建議；分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作形勢(shì)，通報(bào)情況，商討對(duì)策；協(xié)調(diào)解決與反腐敗工作有關(guān)的重要問(wèn)題;督促檢查單位內(nèi)部和下屬單位的制度建設(shè)和履行職責(zé)情況。同時(shí)，還督促指導(dǎo)下屬各項(xiàng)目辦、收費(fèi)處（所）建立了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專(zhuān)兼職相結(jié)合的紀(jì)檢干事和廉政監(jiān)督員，健全了廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)。并實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。在具體工作中，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，“一把手”親自研究部署；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，“一把手”出面協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員模范遵守法律、法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、收入申報(bào)、廉潔自律、離任審計(jì)等制度，自覺(jué)接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
　　
　　二、依靠教育從源頭上預(yù)防腐敗的滋生
　　
　　堅(jiān)持和完善廉潔自律教育制度，是從源頭上預(yù)防腐敗滋生的有效手段。預(yù)防教育的重點(diǎn)對(duì)象是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的部門(mén)和崗位的工作人員。采取的手段是：1.加強(qiáng)法治思想教育。堅(jiān)持對(duì)干部職工經(jīng)常進(jìn)行法制、紀(jì)律、道德教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。并把該項(xiàng)教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。2.對(duì)全體工程管理人員開(kāi)展警示教育。適時(shí)用反面事例進(jìn)行教育是一種非常有效的辦法。近幾年在全國(guó)公路建設(shè)中發(fā)生的“豆腐渣”工程，無(wú)一不與腐敗有關(guān)。項(xiàng)目辦充分利用這些典型事例，向全體參建人員，特別是管理人員鳴警鐘、亮紅燈，使大家引以為戒。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法隱患和苗頭，及時(shí)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行警示教育和誡勉談話。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法或者涉嫌職務(wù)犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。3.加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)。組織開(kāi)展了“學(xué)黨章創(chuàng)先進(jìn)、知榮辱做表率”等活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)了陳剛?cè)稹鸱冉煌ㄐ袠I(yè)先進(jìn)典型事跡，教育和引導(dǎo)工程技術(shù)和施工人員誠(chéng)實(shí)守信，依法管理；提醒他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)于律己，艱苦奮斗，拒腐防變。同時(shí)，對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、定期交流或者輪崗。并堅(jiān)持做到不任用、聘用法律禁止從事管理工作和財(cái)務(wù)工作的人員擔(dān)任法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員以及重要崗位工作人員。
　　
　　三、依靠制度科學(xué)管理公路建設(shè)
　　
　　建章立制、規(guī)范行為，是搞好廉政建設(shè)的基本保證。為使公路開(kāi)發(fā)建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，我們建立健全了保證工程質(zhì)量和廉潔自律的制度。一是堅(jiān)持和落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)公開(kāi)、述職述廉、審計(jì)監(jiān)督、重大事項(xiàng)報(bào)告等與廉政建設(shè)有關(guān)的制度，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體實(shí)施措施。二是依據(jù)高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、嚴(yán)要求，不斷吸收和借鑒先進(jìn)的高速公路管理過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合甘肅省公路建設(shè)實(shí)際，制定、充實(shí)、完善了各類(lèi)管理制度及辦法，先后出臺(tái)了《甘肅省高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《工作人員廉政守則》《質(zhì)量、安全、廉政舉報(bào)制度》等30多個(gè)規(guī)章及辦法。規(guī)章制度的建立健全，責(zé)任目標(biāo)的明確落實(shí)，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)、規(guī)范建設(shè)行為，起到了很好的制約作用。三是督促參與工程建設(shè)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位，制定了《高速公路現(xiàn)場(chǎng)管理細(xì)則》《內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)管理辦法》《廉政建設(shè)目標(biāo)》，簽訂責(zé)任書(shū)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等，同時(shí)要求制度上墻，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了制度約束作用。四是為了把工程廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行了“雙合同”管理，制定并與各施工、監(jiān)理單位簽訂了高速公路建設(shè)《工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)》《工程廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》， 明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在工程建設(shè)和廉政建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，形成了高速公路建設(shè)、施工、監(jiān)理單位齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、各行其職、互相監(jiān)督的工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了抓工程質(zhì)量、抓廉政建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。
　　
　　四、依靠法制強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管
　　
　　對(duì)于每項(xiàng)工程的主體工程及防護(hù)設(shè)施、主要設(shè)施材料采購(gòu)等招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《甘肅省招投標(biāo)管理辦法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，全部實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，并加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，杜絕了各種“關(guān)系標(biāo)”、“人情標(biāo)”、“虛假標(biāo)”的出現(xiàn)，有效地預(yù)防了招投標(biāo)過(guò)程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)格按照省交通廳《招投標(biāo)工作監(jiān)督管理暫行辦法》，堅(jiān)持把監(jiān)管融入工程管理，從源頭上防范和治理腐敗，特別是把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督，提高了監(jiān)督效果。首先，對(duì)各施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的進(jìn)行調(diào)整和更換；其次，建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、人員分流、利益分配和其他重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策、執(zhí)行的監(jiān)督管理制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、物資供銷(xiāo)、工程建設(shè)等重要崗位人員的管理和監(jiān)督；第三，建設(shè)單位組織監(jiān)察審計(jì)人員，嚴(yán)格按照省交通廳有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工和監(jiān)理單位按照標(biāo)書(shū)和承包合同作出的承諾，對(duì)投入的人力、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行明察暗訪，摸排清理，從工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、勞務(wù)用工及機(jī)械租賃方面，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)包和非法分包進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，有效地杜絕了工程轉(zhuǎn)包、非法分包現(xiàn)象。
　　
　　五、依靠培訓(xùn)考評(píng)提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平
　　
　　造就一支思想堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)較高、適應(yīng)新時(shí)期反腐敗工作的紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍，是廉政建設(shè)和反腐敗工作的客