也談“聘請代表監督”

　　近年來，隨著民主法治建設的發展，人大代表在社會政治生活中的地位和作用也越來越受到人們的重視和關注，不少地方的行政機關和司法機關為體現更多的民主性及對人大代表的尊重，紛紛聘請人大代表作為“社會監督員”、“行風監督員”等，對本地區、本部門的各項工作實行監督，提出意見和建議。
　　就工作實踐而言，聘請人大代表為監督員對增加行政執法和司法程序透明度、促進被監督單位工作頗有裨益，也為當前一些人大代表履職提供了一個了解社情民意、反映群眾意愿、提出建議意見的平臺。
　　人大代表監督要不要聘請，卻是一個值得思考的問題。人大代表是各級地方國家權力機關的組成人員，其權力相對于被監督者而言，是一種單向的命令和服從關系，也就是說，不管被監督對象聘請不聘請，愿意不愿意，對人大代表的監督只能是無條件的接受，不存在人大代表的監督需要被監督者聘請的問題。倘若監督者和被監督者之間的關系是一種聘請的關系，則必然會有各種“利益”摻雜其間，使雙方成為一個“利益共同體”。
　　從工作實踐看，每年年初或年終，一些單位都要請被聘人大代表參加各種形式的座談會，或贈與紀念品，或給予各種各樣的實惠，因而這些人大代表自覺或不自覺地把自己置身于受聘單位的管理或牽制之中，間接地成為受聘單位的一員。這些單位出現了行政違法問題，有時便會出現一種奇特現象：一些代表對群眾反映該單位的熱點難點問題，不是站在人民群眾的一邊為民鼓與呼，尋求問題的合理解決，而往往是站在該單位的立場上，從該單位的利益出發左解釋、右辯護、說好話，千方百計為這些單位開脫，成了該單位的擋箭牌和說客。
　　例如當前在一些單位時行的“漲價”聽證會。聽證會需邀請各界人士參加，而人大代表是參加聽證會必不可少的成員之一。為使價格上漲的目標得以實現，這些召開聽證會的單位都會邀請本單位聘請的人大代表參加，通過代表的嘴巴大談漲價的必要性，似乎代表了廣泛的民意，漲價也能更為輕松過關。倘若人民群眾對此有意見，便可堂而皇之地說：我們召開了有人大代表參加的聽證會，代表大多數人的意愿。如此，人大代表的監督既成了一句空話，也嚴重影響了人大代表在人民群眾中應有的形象。（作者單位：江蘇省東海縣人大辦公室）