按照監督法的規定做好財經監督工作

　　《監督法》對各級人大常委會履行財政經濟監督職能，單列一章，從七個方面進行具體規定。貫徹落實好這些規定，是人大財經部門的一項重要工作，當前要重視以下幾方面的工作：
　　首先要熟悉財經監督的新內容。《監督法》對人大財經監督的內容、程序、方式作了全面和系統的規定，將部門預算建立與執行、重點支出安排和使用情況、轉移支付、上級財政補助等列入人大審查范圍，對農業、教育、科技、社保、衛生等重要預算安排要嚴控調減，決算草案要按批準的預算所列科目編制及預算數、調整數、變更數、執行數要分別列出并作說明，政府的預算調整方案送財經委員會初審和征求人大有關工作機構的意見，常委會審議五年規劃實施情況的中期評估報告，等等。這些規定，大多是第一次上升到法律高度，對財經監督提出了新的任務和新的要求，范圍更廣泛、任務更明確、操作更具體。履行財經監督職責或服務于財經監督的部門，應當正確理解法律規定的內涵，明確任務，認真履行職責。
　　其次要明確財經監督的新程序。財經監督內容復雜、任務重要、程序嚴謹，有關決算審查批準計劃、預算及執行、初審及調整時間等，法律有了明確規定，因此要協調有關部門做好審議前的各項準備工作，依據法定時間及時提請或送交；要堅持用科學的方法做好不同監督議題的準備，如通過調查研究、視察檢查等，搞清涉及監督事項的基本情況，通過召開會議聽取專門工作匯報了解全面情況并溝通重大問題，通過分析研究提出供常委會審議或決策的可行意見建議，通過對財經專項匯報審議意見的整理交辦和督促落實促進監督實效，通過內部明確細致的工作分工把責任靠實。近幾個月來，各地人大常委會圍繞貫徹實施《監督法》，參照中央有關文件和全國人大有關規定，修改本級有關人大監督的法規或決議決定、對機關內部涉及財經監督的工作重新分工、提出加強監督工作的要求等等，新措施、新做法很多，應當熟悉并抓好落實。
　　第三要探索財經監督的新措施。財經監督的許多工作，事先要做細致有效的準備才能進行，如上級財政的補助、向下級的轉移支付、重點支出的安排及到位、有關調整方案等，專業性強，情況復雜，其中有的事項也很敏感；不同科目之間的資金調整、農科教衛等事業資金的調減等，細密、具體，要認真調研分析，才能弄清情況。因此，人大財經部門應當協調對口聯系部門，制定具體操作規定，尤其把需要政府部門提供的資料、情況、信息及時間要求予以明確，用制度的權威性和穩定性確保財經監督的各項規定落到實處。鑒于目前許多地方人大財經部門和人員業務不熟、力量不足和監督形式單一的實際，要抓好內部培訓，提高適應工作能力，還可積極探索一些新的措施提高人大財經監督的力度和實效，如聘請退休老財經工作者協助進行財經專業技術性較強的工作，或將部門預、決算審查等部分內容委托專家、有資質的審計或會計事務所進行。落實《監督法》財經監督的規定，需要政府部門的支持、配合，所以還要組織與實施《監督法》關系密切的發改委、財政、審計等部門學習該法，努力使《監督法》得到全面貫徹落實。（作者系甘肅省人大常委會財經辦副主任）