義務教育階段教師工資的國際比較與借鑒

　　普及九年義務教育是我國教育的重中之重，“十一五”期間我國將全面普及九年義務教育，“普九”人口覆蓋率接近100%，未來五年內國家財政將新增義務教育經費2182億元。這在確保義務教育經費投入的同時，也為提高教師工資水平，改革教師工資制度提供了可能。本文試圖通過對一些發達國家和發展中國家的中小學教師工資制度的介紹和對比，為我國進行義務教育階段教師工資的制度改革提供借鑒。
　　
　　一、國外義務教育階段教師工資制度
　　
　　1.教師工資的平均水平
　　當今世界多數國家的教師平均工資，都高于類似的或同等資格的其他職業的平均工資，如日本的中小學教師平均工資比同期畢業的其他行業職員平均工資高16%左右；英國中小學教師的平均工資比一般職員的平均工資高35%；法國中小學教師平均工資比高級熟練工平均工資高出近一倍；美國中小學教師的工資一般高于普通企業職員工資額的25%-35%，也高于政府工作人員平均年薪，在全國13大行業中排名第六位。[1]此外，各個國家在不同時期強調的重點也會根據本國的實際情況有所不同。如法國、意大利就是根據“一般公務員工資指數”來確定教師工資并與物價指數掛鉤。日本、古巴則規定，教師的工資待遇應高于國家公務員。而亞洲的馬來西亞、新加坡以及西亞一些石油出口國的教師工資水平均高于一般公務員工資的水平。
　　2.教師工資的制定標準
　　在制定教師工資標準時，主要涉及內在標準和外在標準兩個方面。內在標準主要以資格、資歷、職務為依據，輔之以教齡和工作業績。外在標準主要是工種類型及政策措施等。有些國家在認定教師工資標準時，著重于教師的任教資格。比如美國、日本等國家對高學歷、高學位教師實行特別工資制，以吸引高層次人才從教。還有些國家在規定各種升級加薪條件的同時為工作成績優異的教師提前升級、加薪，以鼓勵其積極性與創造性，鼓勵脫穎而出。如法國規定，教師工資由最低級升至最高級一般需30年時間，但教學業績優異者經過19年即可達到最高工資標準。[2]目前，許多國家義務教育階段教師的工資正在進行改革，新的改革充分考慮教師工作的能力和績效，以此為工資發放提供標準，充分利用了薪酬的激勵功能，提高教師工作積極性。
　　3.教師工資的津貼制度
　　世界各國一般都實行教師工資加各種津貼及附加待遇補償制度。津貼和附加待遇包括:職務津貼、超工作量津貼、假日工作補貼、地區補貼、休假、住房補貼、社會保障、醫療和撫養家庭成員補貼；以及給予榮譽稱號、獎金、獎章等。[3]津貼是用來鼓勵教師參加進修、去條件偏遠地區等，比如英國的教師津貼分為兩類，一類是鼓勵教師參加進修的，參加并完成進修課程學習的教師可比其他同等條件的教師享受更高的進修津貼；另一類是鼓勵教師去條件艱苦的學校以及鼓勵師范生學習教學中急需但又少有人選修的“冷門”學科。又如，為振興偏僻地方教育，穩定教師隊伍，日本專門制定《偏僻地方教育振興法》，在偏僻地區進行等級分類的基礎上，確立對教師的偏僻地方津貼。
　　4.教師工資發放的主體及形式
　　用于支付教師工資的經費即人員經費，歷來是各國義務教育公共經費的最主要項目。各國大都把教師工資經費或者列入中央預算，或者列入州、省的預算，或者各級預算共同分擔，從而將保障教師工資的責任集中在中央政府或者高層次地方政府。例如，美國義務教育教師的工資雖由地方學區支付，但地方學區經費的半數以上來自州政府的財政補助撥款，教師工資實際上是由州和地方學區共同擔負的。[4]法國義務教育階段教師工資全額納入中央財政預算，由中央政府承擔主要責任。德國義務教育階段教師工資全額由州財政獨立擔負。此外，各國都普遍通過立法規定教師工資待遇，并輔以積極的配套措施，保障了教師工資制度的權威性、嚴肅性。比如，日本的《義務教育國庫負擔法》規定：“國家負擔義務教育教職工工資的實際支出經費的二分之一，各都道府及市鎮村的義務教育諸學校教材費的二分之一。”[5]
　　
　　二、我國義務教育階段教師工資制度改革的方向
　　
　　1.重視教育投入，提高教師工資的水平
　　現在不論是發達國家還是發展中國家，來自政府的公共經費一般均占義務教育投資總額的85％左右，說明政府對義務教育的重視。同時國外的教師工資制度改革也表明，教師的工資與本國的基本工資架構和政府的決策密不可分。目前我國中小學教師平均工資在全國12個行業中長期徘徊在第10位。與西方發達國家教師工資的原則性標準(超過其他行業里具有同等條件者的工資水平)相比，還有一定距離。我們要提高社會和各級政府對教育的認識和重視程度，既要加強中央在提高教師待遇方面的指導和決策作用，又不能忽視地方各級政府所應承擔的責任，只有這樣整個教師隊伍的工資收入狀況才能更快更好地得以改善，從而極大地推動教師隊伍建設。
　　2.調整教師的工資標準，增強工資的激勵效用
　　我國現在的義務教育階段教師工資水平應適當提高，只有具有較強的吸引力才能在一定程度上保證師資隊伍的穩定。借鑒國外的教師工資標準，我們可以把職務工資和薪點工資結合起來，將增長機制與激勵機制有機結合，能體現教師自身的特點和教師職業特點。在制定工資等級時應考慮如下因素：（1）工資最低標準應能吸引優秀青年任教；（2）工資最高標準應能吸引有才干的教師堅守職位，并終身以教師為職業；（3）最高工資與最低工資之間所分等級數，應使教師可以通過自身的努力來實現等級的提升；（4）每級工資的差別梯度能夠鼓勵教師努力工作和積極進修。
　　3.完善教師工資發放制度，保障工資發放到位
　　我國當前實行分散型的教師工資管理發放體制，在實際的執行過程中存在著一些問題。比如說教師工資發放，由國家撥款和地方配置兩個部分組成，這使得教師的工資水平直接取決于所在地區的經濟發展程度。針對這一現狀，建議提升工資發放主體的重心。首先，實行中央和省分級負擔財政制度，東部發達地區教師工資由省級財政統一負擔；中部地區以省級財政負擔為主，不足部分由中央財政補足；西部地區以中央財政承擔為主，省級財政適當分擔。其次，建立農村地區教師工資額外津貼制度，保證農村教師隊伍的穩定和師資水平的不斷提高。再次，借助于本次全國工資套改，切實執行《教師法》第25條規定的教師工資不低于當地公務員平均工作水平的規定。把教師工資納入到公務員工資管理體系中去。此外，我國雖然制定了諸如《義務教育法》《教師法》《國家機關和事業單位工資制度改革方案》《中小學教職工工資制度改革實施方案》等尊師重教、涉及教師工資的法律法規。但遺憾的是，在執法上還缺乏相應的力度，致使我國教師工資長期處于社會各行業的較低位置，教師工資問題一直沒能得到徹底的解決。因此，我國應健全和完善教育領域的法制建設，加強執法的力度，兌現相關法律法規的規定，確保教師的工資收入，提高教師的經濟待遇，讓教師應通過嚴格執行相關法律，來切實保障教師工資的發放。
　　
　　注釋：
　　[1] 陳赟.20世紀90年代教師工資問題研究[J].清華大學教育研究.2003，(2)：92.
　　[2] 高如峰.法國義務教育教師工資制度研究[J].河北師范大學學報.1999，(7)：102.
　　[3] 楊葆琨.教育經濟學[M].上海:華中師范大學出版社，1989：78.
　　[4] 許競.美國關于教師任教資格與業績工資的舉措及爭議[J].基礎教育參考.2005，(4)：13.
　　[5]