全面推進教師隊伍建設促進教育發展和公平

　　2007年的教師節，必將在中華民族教育發展史上留下濃墨重彩的一筆。8月31日，胡錦濤總書記等中央領導同志在中南海親切接見了全國優秀教師代表，總書記發表了重要講話，從中國的未來發展和中華民族的偉大復興的高度，對進一步落實教育在整個現代化建設中優先發展的戰略地位和教師在教育發展中的關鍵作用作了全面論述?？倳泴逃l展提出了“三個優先”，即經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。他對教師工作提出了“三個必須”，即必須高度重視和切實加強教師隊伍建設；必須吸引和鼓勵優秀人才從事教育工作；必須形成尊師重教的良好社會風氣。并明確指出，教師是人類文明的傳承者，推動教育事業又好又快發展，培養高素質人才，教師是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。尊重教師是重視教育的必然要求，是社會文明進步的重要標志，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的具體體現。他對廣大教師提出了“四點希望”，即愛崗敬業、關愛學生；刻苦鉆研、嚴謹篤學；勇于創新、奮發進??；淡泊名利、志存高遠。總書記的講話為處在新的歷史起點上的教育發展指明了方向，明確了要求，是對教育發展規律和階段性特征的新認識，是對中國特色社會主義教育思想的新發展，是新世紀新階段加快實施科教興國戰略和人才強國戰略新的動員令。
　　9月9日，溫家寶總理專程到北京師范大學，看望剛入學的免費師范生并同師生座談。溫家寶總理指出，“教育事業是人類最崇高的事業，教師是太陽下最光輝的職業。國家興衰在于教育，教育好壞在于教師。從這一點來說，師范教育可以興邦?！彼僖淮螐娬{，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。
　　這一切都充分表明黨中央、國務院對教育工作的高度重視，對廣大教師寄予殷切希望，對師范教育寄予了厚望，這給我們教育工作者以巨大的關懷、巨大的鼓舞，這必將轉化為我國億萬教育工作者投身于社會主義教育事業的巨大熱情和力量。
　　把教師隊伍建設擺在教育工作全局更加重要的位置，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，是我國教育發展到新的歷史階段的必然要求，是當前和今后一個時期整個教育改革和發展的戰略重點。建設一支與時代發展相適應的高素質教師隊伍是落實教育優先發展戰略地位的核心要求，是我們完成“鞏固、發展、提高”三大任務、全面推進素質教育、促進教育公平的關鍵所在。同時，我們也要清醒地認識到，建設一支適應我國教育事業發展新要求的高素質的教師隊伍，將是一項艱巨的長期的歷史任務，需要各級黨委、政府始終不渝的關心、支持，需要教育系統長期不懈的努力。特別是在義務教育階段，隨著教育的全面普及和提高，農村義務教育保障機制的不斷完善，提高廣大教師特別是農村教師的素質，將是社會關心、家長關注、輿論聚焦的突出問題，也是各級政府和教育行政部門必須全力以赴解決的重大問題。
　　近些年來，教育部及各級教育行政部門認真貫徹落實黨中央、國務院要求，在加強教師隊伍尤其是農村教師隊伍建設方面采取了一系列重大政策措施，取得了積極成效。其中具有重要影響的措施主要有以下五個方面的內容。
　　
　　一、認真組織實施師范生免費教育
　　
　　2007年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出要在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。按照國務院要求，教育部會同有關部門與六所師范大學一起共同研究制訂實施辦法。5月9日，溫家寶總理主持國務院常務會議討論并通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法》。由于政策宣傳到位，工作組織到位，2007年六所部屬師范大學免費師范生招生工作取得圓滿成功，考生認同度高，報考踴躍，生源質量整體好于往年。主要特點表現在以下幾個方面。
　　1.招生計劃順利完成，向中西部傾斜得到落實。免費師范生來源地區，中西部20個省份占到90.8%。其中西部占58.0%，比2006年提高了17.8%；中部占32.8%，比2006年降低了8.7%。
　　2.生源數量充足，考生報考踴躍。重點線上報考免費師范生人數大大超出計劃招生數，均達到數倍以上。
　　3.生源質量良好，中西部地區更為明顯。六所部屬師范大學免費師范生的提檔線平均高出省重點線約30分。六所部屬師范大學免費師范生平均成績高出省重點線約41.7分。
　　4.生源結構得到改善，農村優秀生源比例提高，男生比例增加。生源結構的積極變化，有利于免費師范生畢業后回所在省份任教，有利于提高農村教育質量，推進義務教育均衡發展。
　　而且，六所部屬師范大學著眼于把免費師范生培養成為優秀教師和教育專家，精心研究制訂培養方案，積極探索培養模式的改革，配備優秀師資、用最好的資源培養師范生。各校目前正在對免費師范生進行專門的入學教育，增強其從事教師職業的光榮感、責任感和使命感，激勵他們長期從教、終身從教。
　　
　　二、努力創新農村教師補充機制
　　
　　隨著西部“兩基”攻堅工作的深入推進，農村師資力量薄弱的問題日益突出，如何補充高水平教師，需要創新教師補充機制。2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦啟動實施了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，中央財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。當年招聘特崗教師1.6萬余名，覆蓋13個省、260個縣區、2850所農村中小學。今年將招聘特崗教師1.7萬人。2004年啟動實施的“農村學校教育碩士師資培養計劃”，三年招收2325名優秀本科生到中西部23省291個縣農村學校任教。這些計劃的實施為農村學校輸送了一批高學歷優秀人才，對改變農村教師隊伍面貌將會產生深遠影響。
　　
　　三、大力推進城鎮教師支援農村教育工作
　　
　　為了全面加強農村教育工作，不斷推進教育公平，促進城鄉義務教育均衡發展，2005年，教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，并在成都召開了現場會，今年又在沈陽召開了現場會。2006年，印發《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，明確要求將城鎮教師支援農村、加大區域內教師交流作為加強教師隊伍建設，推進義務教育均衡發展的重要措施予以推進。義務教育均衡發展的關鍵是學校均衡，學校均衡的的關鍵是教師均衡。推進城鎮教師支援農村教育，促進教師交流，就是在我國目前國情下，合理配置教師資源的一種有效形式，也是貫徹落實城市反哺農村、東部支持西部政策在教育上的具體體現。近些年來，各級教育行政部門采取城市教師下鄉支教、縣域內城鎮教師定期支教、大學生志愿支教、師范生實習支教、特級教師講學等措施，積極推動支援農村教育工作的制度化、規范化。與此同時，教育部積極推進師范生實習支教工作，不少師范院校都采取有效措施，不同程度地加以推進。教育部為此專門召開經驗交流會，總結交流推廣經驗。今年又印發《關于大力推進師范生實習支教工作的意見》，促進高師院校面向基礎教育，加強實踐和實習環節，提高師范生培養質量和農村師資水平。
　　
　　四、基礎教育新課程的實施推動教師專業發展
　　
　　
　　教師成長離不開實踐，教師職業需要終身學習?；A教育課程改革實踐有力地促進了教師的專業發展。目前，義務教育課程改革全面展開，已有一批省份實施高中課程改革。隨著課程改革的深入進行，對教師的要求越來越高，教師培訓和教育專業發展的任務也越來越緊迫。教育部一直十分重視新課程師資培訓工作。2001年，教育部下發《關于開展基礎教育新課程師資培訓工作的意見》，2004年，教育部下發《關于進一步加強基礎教育新課程師資培訓工作的指導意見》，對新課程師資培訓工作提出了“先培訓、后上崗；不培訓，不上崗”的要求。實施《2003——2007中小學教師全員培訓計劃》，截至2006年底，全國800多萬義務教育階段教師和80多萬高中教師接受了不低于40學時的新課程培訓。其中由教育部撥付專項經費直接支持培訓新課程骨干教師3萬多名。各地在新課程改革實踐中，創造了多種形式，提高教師實施新課程的能力，促進了教師的專業發展。
　　
　　五、大力加強中小學教師培訓工作
　　
　　目前，以任職培訓、骨干培訓、遠程培訓和校本研修等多種培訓形式相結合的教師培訓體系已經基本形成。同時，加強了對農村和少數民族地區中小學教師培訓工作。2007年，教育部組織實施了援藏、援疆培訓項目和西部農村教師遠程培訓計劃。組織專家“送培進藏”、“送培進疆”，采取集中培訓和光盤培訓相結合的方式，為西藏、新疆培訓了2000余名骨干教師。采取以衛星電視為主的遠程教育方式，直接組織開展了對西部100個縣、約15萬名農村教師的遠程集中培訓。同時通過互聯網、衛星電視、光盤等方式間接培訓了100余萬名農村教師。
　　總的來看，近年來我國教師的總體素質已經有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，當前教師隊伍建設仍然遠遠不能適應教育發展的要求，特別是改變長期形成的農村師資力量相對薄弱的狀況需要一個較長的過程，在教師編制、資格、培養、培訓、待遇、管理等方面還存在著一些深層次的矛盾亟待解決。近幾年來，各級政府采取了有效措施確保了教師基本工資及時、足額發放，但隨著收入分配制度和公務員工資制度改革的推進，教師津貼、補貼和住房、養老、醫療等社會保障方面的問題日益突出；國家對師范教育的建設和發展更加重視，但教師教育的結構調整和教師培養模式的改革任重道遠；教育發展對新增教師的素質要求不斷提高，但教師資格認證、聘用、退出等準入、用人制度的改革完善相對滯后；提高現有教師素質的要求日益緊迫，但教師的培訓制度、激勵機制尚不完善；教師資源配置成為促進教育公平和義務教育均衡發展的關鍵性因素，但相應的教師管理、流動和合理配置的體制機制還在探索之中；農村學?；巨k學條件不斷得到改善，但城鄉教師素質和待遇差距仍然較大；特別是在社會主義市場經濟和文化多樣化環境下，如何建設一支德才兼備的教師隊伍，如何培養人民的教育家，仍然是我們這個時代全新的課題。
　　這些問題，不僅涉及到教育行政部門和學校，還涉及到政府各個部門、社會各個方面。建設好教師隊伍，是全社會共同的事業，需要各方面的共同努力。我們將在黨中央、國務院的領導下，堅持辦學以教師為本，全心全意依靠廣大教師隊伍，充分調動廣大教師的積極性、創造性；堅持把師德建設放在首位，堅持教師專業化的導向，為培養教學名師和形成一批教育家創造良好環境；堅持教師教育為基礎教育服務的方向，不斷推進教師教育的改革創新；堅持吸引優秀人才從教的導向，不斷完善教育人事制度和教師職業保障體系的建設。