全面推進事業單位改革　創新社會事業管理體制和機制

　　深圳市按照統籌協調、分步推進的要求，全面啟動了事業單位改革。2005年10月，成立了事業單位改革領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱“市事改辦”），市編辦、改革辦為日常辦事機構。改革分兩步走：第一步是事業單位的分類改革（已于2006年基本完成）；第二步是事業單位管理體制和內部運行機制的改革創新。2006年7月7日，召開了全市事業單位改革動員大會，事業單位改革進入全面實施階段。
　　
　　一、分類改革的主要內容
　　
　　（一）合理界定政府公共服務職能，改進政府提供公共服務的方式
　　在設計事業單位改革思路時，我們首先考慮的是把政府不該管、管不好的事剝離出去，使政府從一些非公益性和競爭性領域退出來，把財力、物力等公共資源更多地向公共服務傾斜，更多地放到促進社會事業發展和和諧社會建設上來。其次，是合理配置公共服務資源。政府“提供什么”及“提供多少”公共服務需要有一個范圍和標準。再次，是改進優化政府提供公共服務的組織和方法。圍繞提高效率、促進公平，改革事業單位的管理體制，優化公共服務的提供方式。在公共服務提供的方式上，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給和質量的前提下，采取政府“花錢買服務”、“養事不養人”的辦法。在公共服務的組織方式上，朝著政事分開、管辦分開、管養分開、事企分開的方向改進，改革管理體制和事業單位的運行機制，促進服務水平的提高。
　　
　?。ǘ蚀_劃分事業單位類型，分類推進事業單位改革
　　按照政事分開、事企分開的原則，立足現狀、著眼規范，參考中編辦的分類方法，將事業單位劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類三大類。同時，根據我市事業單位在社會經濟生活中的實際功能和特點，又將經營服務類事業單位分為經營開發類和中介服務類，將公共服務類事業單位分為純公共類和準公共類。對不同類型的事業單位，確定不同的改革方向，按各自的目標分別推進：
　　一是轉為企業。除極少數國家有規定、或從事特殊業務、經營開發受到限制、暫時不具備轉企條件的單位外，所有經營服務類事業單位和一些可按市場化方式組織生產和供應的公共服務類事業單位都轉為國有企業。主要有三種情況：直接面向市場從事競爭性生產經營活動的經營開發類單位，主要包括營利性醫療衛生、經營性場所的運營、一般性報刊雜志、影視文藝創作、勘察設計、開發性科研、黨政機關所屬培訓接待和后勤服務等單位；利用專業知識和技能，直接為市場主體經濟活動提供中介服務的事業單位，主要包括市場公證、信用擔保、會計鑒定、質量保證、認證評估等經濟鑒證類機構，以及咨詢服務、職業中介、家政婚介、律師服務、市場交易、非強制性檢測認定機構等單位；市場發育比較成熟或社會力量可以生產、政府能通過采購提供的公共服務，如公共設施運營養護、公用事業作業以及學前教育、成人教育等單位。
　　二是撤銷或收回事業編制。這類單位主要指學會、協會和事業職能已弱化或任務已完成，或職能可以轉移給行業協會的機構。另外，有些事業單位業務比較單一，業務量不飽和，轉企后發展前景不佳或缺乏市場競爭力無法生存的，也予以撤銷。
　　三是回歸行政管理序列。凡承擔行政管理、行政許可和監督執法職能的事業單位，按照政事分開的原則，把相關職能或機構納入到行政管理序列。比如，社保基金管理、市政公用事業管理等機構。對于那些集監督處罰與檢驗檢測職能于一身的單位，兩種職能予以分離，監督處罰職能劃歸相應行政機構，檢驗檢測職能按其性質分類整合。對于那些管理與作業養護合一的單位，實行“管養分離”，管理職能回歸行政，企業職能推向市場。今后行政主管部門不得擅自委托事業單位承擔行政管理或執法職能。
　　四是保留和整合重組。改革后保留下來的事業單位的性質應該是：從事社會事業和公益事業、獨立于政府和企業之外的非營利組織。其職能主要是代表政府和職能部門向社會提供公共服務。根據這個定位，本次事業單位分類改革中約有70％的事業單位予以保留，保留的事業單位一類是直接生產并提供公共產品的公共服務類機構；另一類是依據國家法律履行強制性監督檢測認定職能或主要提供公共平臺服務的中介服務類事業單位。
　　除了上述四種情況外，對一些作為事業單位保留理由不充分，但轉企或撤銷條件不具備的單位，采取了暫時保留事業建制等過渡性措施。對這類事業單位凍結編制，現有在編人員只出不進，事業編制逐步收回，逐步轉變運行機制，條件成熟后再轉為企業。
　　
　　二、分類改革的主要做法
　　
　　我們根據國家、省有關政策規定，廣泛吸收各方面的合理意見，制定了相關配套政策，分別就轉企撤銷單位的財務資產處理、財政扶持、住房分配、工商登記、權益繼承以及人員分流安置和社會保障等問題做了具體規定。
　　
　　（一）充分保障被改革單位人員的切身利益
　　根據有關規定，我們制定了較為寬松的退休政策：一是工作年限滿30年或距法定退休年齡不足7年的可以提前退休，退休待遇按原標準計發，其中轉企前由財政發放的仍由財政發放，由單位發放的按一定標準一次性計提后，交由社保部門逐月發放，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；二是不愿意提前退休的，可選擇5年過渡期內退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經費渠道和一定比例給予補貼。這兩條政策的實施可以解決近1000人的退休保障問題，剩下的不能享受以上政策的人員大部分是青壯年。轉企后效益好的單位可以通過參加企業年金的方式，縮小部分待遇差距。所有轉企單位的在編人員以及簽訂了勞動合同的非在編人員，一律由轉企后的單位接收，并按《勞動法》的有關規定簽定新的勞動合同，確保轉企單位職工不下崗。
　　為安置好被撤銷單位人員，按照國家有關規定制定了周密完善的政策保障：一是符合條件的允許提前退休或退職；二是對自愿辭職自謀職業的給予經濟補償；三是被撤銷的事業單位人員，根據政策和崗位情況，分別采取考錄公務員、選聘或考試競聘在主管部門系統內其它事業單位安置、市組織人事部門在全市事業單位范圍內拿出適當的空缺職位定向招聘等方式，力求做到符合條件的一個不下崗，極個別安置不了的，給予一年的保護期，保護期間連續計算工齡，并發放基本工資和繳納社會保險費。保護期屆滿仍未能安置的人員，按規定享受失業保險。
　　
　　（二）確保轉企單位平穩過渡、業務連續，政府管理和公共服務工作不受影響
　　為確保事業單位轉企平穩過渡，規定轉企單位享有3年過渡期，過渡期內有三個“基本不變”：一是除了社會管理職能，原由主管部門委托承擔的業務繼續保留；二是原使用的辦公用房繼續按原使用條件使用；三是原屬財政撥款的事業單位，財政繼續按一定比例給予相應補貼。同時，繼續實施財政對公益事業扶持政策，原有學前教育、公共設施管理、社團組織等公益性事業，在轉企或收回編制后，將繼續得到政府的財政支持。對于一些原承擔了一定的社會管理或公共服務職能的轉企單位，為保證工作不受影響，改革文件規定，社會管理職能收回行政管理序列并重新核定編制，確保社會管理不出現空當；公共服務職能整合到保留的事業單位，或通過購買服務的方式繼續委托轉企事業單位承擔，確保政府公共服務職能不出現缺位。
　　
　?。ㄈ┱J真做好轉企單位的劃轉工作
　　擬轉企的事業單位先取消事業編制，改變事業單位性質，移交給市國資委管理。為此國資委專門制定了轉企事業單位劃轉工作方案，明確了轉企單位、主管部門和國資部門在劃轉工作中的權利責任，規定了劃轉的工作程序和時間安排，明確了監督檢查機制。為保證劃轉工作的順利進行，在市事業單位體制改革及行政事業性國有資產監管體制改革領導小組下，成立黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作領導小組。
　　
　　
　　（四）嚴肅紀律，責任到位，確保改革的順利推進
　　市紀檢、組織、編制、人事、監察、財政、國資等七大部門專門下發了《關于在事業單位改革及行政事業性國有資產監管體制改革中嚴肅有關紀律的通知》，對事業單位、事業單位的主管部門、國有資產管理部門、財政部門、審計機關、監察機關以及其他有關職能部門各自的職責做了詳盡的分工，要求對瀆職枉法、造成國有資產流失、損毀、浪費的給予嚴懲。
　　
　　三、第二階段深化改革的基本思路
　　
　　2007年，深圳市將在分類改革的基礎上，對保留的事業單位繼續深化改革，創新公共事業管理體制和運行機制，重點推出以下9項改革舉措：
　　
　?。ㄒ唬﹦摿⒎ǘü卜諜C構組織管理模式
　　法定機構是國際上通行的公共服務機構管理運作模式，也是本次事業單位改革的主要創新之一。目前，《深圳經濟特區法定機構條例》已列入今年的立法計劃，將選擇若干單位進行試點。
　　
　?。ǘ└母锸聵I單位財政經費供養方式
　　推行“以事定費”和“政府購買服務”的新模式，在可量化、可考核的公共服務領域進行試點。
　　
　?。ㄈ┨剿鳌肮苻k分離”和“管養分離”
　　選擇在市屬公園和交通公用設施管養領域以及部分區進行改革試點。
　　
　?。ㄋ模┙⑦m合事業單位自身特點的分類定級體系
　　按照事業單位的職能分工、功能定位和規模大小等進行分類定級，根據不同類別和等級實施不同的管理辦法，逐步弱化事業單位的行政級別。
　　
　　（五）實施隸屬于不同部門功能相似機構的跨系統整合
　　為優化公共事業資源配置，提高公共服務質量和效率，開展了跨系統機構整合的研究工作。目前已形成檢驗檢測、考務和社會科學研究機構整合的意見，正在開展工程質量監督機構、造價管理機構、園區服務機構等的整合研究。
　　
　?。┙⑹聵I單位法人治理結構
　　已選定市高技能人才公共實訓管理服務中心為試點單位，并形成了《深圳市建立事業單位法人治理結構改革實施意見》、《深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心法人治理結構改革試點方案》。
　　
　?。ㄆ撸┩七M公用場館合約管理
　　在收集和研究國內外有關大型場館管理和運營資料的基礎上，研究和制定大型場館委托經營合約管理和實施辦法。
　　
　?。ò耍┩晟坡殕T和雇員管理制度，深化事業單位人事分配制度改革
　　醫療衛生和教育系統人事制度改革已于2007年1月全面啟動。這兩大系統職員占全市事業單位職員總數60％以上，這項改革的實施將事業單位的大多數人納入新的人事制度。今年還將啟動《深圳市事業單位職員管理辦法(試行)》、《深圳市機關事業單位雇員管理試行辦法》及其配套政策的修訂工作，進一步完善職員、雇員管理機制。
　　
　?。ň牛┲贫ㄐ略O事業單位的規則和標準
　　為從制度上防止事業單位的再度膨脹，鞏固事業單位改革的成果，市編辦等單位已開始研究制定新設事業單位的標準和管理辦法，從嚴控制事業單位的設立，逐步將事業單位管理納入法制化、規范化的軌道。