歐盟發布能效行動計劃

　　出于其在政治、經濟、國際關系和環境等多方面利益的考慮，歐盟近期在能源方面制定了雄心勃勃的戰略目標：到2020年，相對于1990年水平，至少減排溫室氣體20%；通過提高能效實現節能20%；實現生物燃油占全部燃油用量10%的約束性目標；實現可再生能源占全部能源消耗量20%的約束性目標。這一目標顯示出歐盟致力于解決氣候變化和推動氣候變化國際談判的決心。
　　歐委會發布能效行動計劃的目的是落實到2020年實現節能20%的目標，維護歐盟作為世界上能效最高的地區之一的地位。歐委會發布的能效行動計劃構建了政策措施的框架，以加速實現歐盟制定的2020年節約初級能源消費20%目標的進程。具體政策措施包括：
　　
　　一、基本思路
　　
　　能效行動計劃包括針對不同行業以及普遍適用的兩類措施。首先，要在大范圍內對各種產品設定不斷提高的能源性能標準，包括建筑和服務業在內。在能源生產和傳輸領域要制定有針對性的監管措施，提高新建和已有發電能力的效率，減少傳輸過程中的能源損耗。在運輸領域，要針對不同環節制定全面的相互協調的監管措施，包括針對發動機和輪胎生產企業的，針對駕駛者、燃料供應商以及基礎設施規劃者的各種相應措施。
　　第二，要加強提高公眾節能意識，改變能源消費習慣這方面的工作。要通過國際伙伴關系和電器等貿易產品，在全球合作中強調節能的重要性。
　　第三，創新和技術在提高能效中發揮重要作用。歐委會將在2007年發布戰略能源技術規劃，這一規劃將提供具有連續性的長期能源技術展望，并推動全社會獲取技術推動能效提高的收益。應特別關注新興信息通訊技術發展為節能帶來的機遇。
　　
　　二、為使用能源的產品、建筑和能源服務業制訂不斷調整提高的能源性能標準
　　
　　在這一方面，歐盟已經頒布和實施了若干法律，包括生態設計、能源效率分類標識、能源終端用戶效率、能源服務以及建筑能效等方面的立法。歐盟鼓勵各成員國政府加強現有法律的實施力度，促進內部能源市場改革，為高能效產品和能源服務業發展創造良好的市場環境。歐委會還對進一步完善立法和相應政策措施提出具體建議：如為提高能源終端用戶能效，積極發展能源服務業。2006年歐盟發布了關于能源終端用戶能效和能源服務業的指令，這一指令為在具有節能潛力的領域加強歐盟范圍的合作提供了很好的框架。以這一指令為基礎，歐盟還將對各領域能源終端用戶發放行為代碼。
　　再如，改進建筑能效；通過建筑節能，可以使歐盟最終能源消費量降低11%。歐委會將對其所屬建筑進行節能改造以做出表率。
　　
　　三、改進能源轉換效率
　　
　　能源轉換過程中的節能潛力巨大，2005年歐盟27國初級能源消費量為1750Mtoe，其中1/3為能源轉換過程所用，其他19%為運輸用，17%為工業用，16%為家庭用，9%為農業用，6%為非能源使用。歐委會針對能源供應業的現有生產能力制訂以先進經驗為基礎的指導意見，以提高包括所有工廠在內的平均能源生產效率。同時發布關于良好監管模式的指導意見，減少傳輸過程中的效率損失。促進分布式發電能力入網的新監管框架建議將于2007年提交。
　　關于熱電聯產的最低能效標準以及對分布式供暖和微型熱電聯產的監管條例將于近期出臺。
　　
　　四、提高運輸領域的能源效率
　　
　　運輸在歐盟經濟中發揮重要作用，初級能源使用約占20%，該行業使用的能源98%是化石燃料。運輸業是能源需求增長最快的行業，是溫室氣體排放的主要來源，是化石燃料進口依賴度最高的領域，提高運輸業的能效是實現歐盟節能目標的關鍵環節。實現運輸業節能的重要手段包括：確保汽車的燃油效率，發展清潔車輛，保持適當的輪胎壓力，改進城市、鐵路、海運和空運交通系統，改變交通運輸消費習慣等。提高不同運輸方式自身以及相互銜接的能效，可以使包括能源在內的資源得到優化利用。推進近海船運、海上高速公路以及其他環境友好并節能的運輸模式，可進一步實現節能目標。
　　在確保汽車燃油效率方面，由于汽車能效與排放之間聯系密切，節能目標可以通過對排放進行立法得以實現。近期歐委會正在就汽車的能效和二氧化碳排放標準醞釀立法，如果汽車業不能就在2008/2009年間實現每公里排放140克二氧化碳達成自愿承諾，歐委會將于2007年推出立法建議，通過綜合協調的政策手段，確保實現到2012年汽車二氧化碳排放每公里120克的目標。同時建議歐盟加強對汽車進行分類的要求。
　　歐委會繼續通過公共采購和提高公眾意識等方面，致力發展清潔、智能、安全和節能車輛市場。提倡加強使用信息通訊技術提高車輛能效。
　　要減少由于城市交通不暢引起的不必要的能源消費。城市交通問題主要由地方政府負責，歐委會將在有關城市交通的綠皮書中以一些行之有效的措施為基礎，提出綜合解決方案的建議，其中包括對基礎設施、道路和堵塞區域進行收費的措施。其他措施還包括鼓勵使用公共交通、轎車共享、非發動機運輸模式以及遠程辦公等。
　　
　　五、節能融資、能源價格和經濟激勵手段
　　
　　雖然很多節能方式非常經濟，投資回報期很短，但卻因為融資困難不能實現，特別是中小企業面臨的困難更大。一方面要促進節能融資，另一方面要改善能源價格信號。目前歐委會正在致力于發現并消除各成員國在以下幾個方面可能存在的法律障礙：（1）節能服務公司的發展；（2）有擔保地分享節能所得；（3）第三方節能融資；（4）能效合同管理方式。同時還要擴展到發展地方節能循環基金以及清潔房屋等方面。此外，還要發展政府和企業的合作伙伴關系，鼓勵私人銀行體系、歐洲投資銀行等公共金融機構采用債券融資、提供擔保以及風險投資等方式促進歐洲國家節能技術的發展。2007到2008年間，歐委會將提議銀行系統加強對中小企業和節能服務公司的資金支持，以便通過能源審計確定節能所得。
　　由于歐盟新成員國的節能潛力特別大，歐委會將使用結構基金和團結基金作為杠桿，鼓勵成員國和地方的私人企業增加節能投資。發展節能項目是團結基金的重要內容之一，歐委會在地區政策框架下，通過成員國和地區項目加大節能投資力度，包括家庭建筑和社會建筑的節能改造項目。同時，歐委會積極發展成員國和地區之間的信息網絡，推廣節能融資的先進經驗。
　　經驗表明，稅收是將外部成本內部化的有效手段，從而也成為推廣節能的有力工具。2007年歐委會將就間接稅發布提交公眾咨詢的綠皮書，并于2008年對2003年頒布的能源稅收指令進行重新審查，提高能源稅收的針對性和協調性，將節能目標和環保目標更好地結合起來。2007年歐委會要對利用稅收抵扣鼓勵節能進行成本收益分析，一方面鼓勵企業增加生產達到節能指標的電器設備，另一方面鼓勵消費者購買這類產品。在汽車稅收方面，歐委會敦促理事會盡快采用其對二氧化碳排放征稅的立法建議，并希望成員國在稅制改革中增加有關內容。歐委會將在2007年對商用柴油稅收安排提出建議，目標在于縮小成員國之間稅收差距，通過減少“拖車旅行”提高拖運中的能效。歐委會還呼吁成員國對提高能效的投資，例如增加建筑隔溫層等降低增值稅稅率。
　　
　　六、改變能源消費習慣
　　
　　節能從家庭開始，能源的有效利用必須通過激發、促進和加強理性和負責任的能源消費習慣來實現，良好的制度安排、普遍的公眾意識、關于能源使用技術和方法的清晰、可靠及可獲取的信息是理性市場行為的前提條件。
　　需要對所有相關人士進行教育和培訓。在節能優先計劃的所有領域，都要包括相應的教育培訓計劃和項目，對企業界和公用事業界的能源管理人員進行培訓。政府要提供教學補助，在小學、中學和職業教育課程中安排節能教育的相關內容。
　　歐委會以及歐盟其他機構要在節能方面作出示范表率，要通過自己的建筑、車輛、辦公用品和其他使用能源的設備以及相應的采購指南展示新的節能技術。歐委會所擁有的建筑要在2009年年底之前全部達到節能標準。歐盟要利用2007—2013年間的“競爭力與創新框架計劃”等政策工具支持能效管理項目，有關項目要安排計劃使用節能產品并為能源管理人員提供培訓。歐委會還推出專門針對中小企業的環境項目，其中包括提供能效信息的能效工具包。
　　歐委會要在2007年推出“市長契約”，在歐盟國家大約20—30個最大的城市和在節能方面最先進的城市之間建立永久性的網絡，交流和落實先進經驗，改變影響城市環境的包括交通在內的能源效率問題，在這一方面，城市一級政府的政策措施提議是非常關鍵的。
　　為了在提高能效政策措施方面樹立樣板，歐委會將在各成員國組織比賽，評選能效最高學校獎。評選標準包括有關學校設施的能源管理和能源績效水平，以及校內學生在能源效率和可持續發展方面的知識水平。在此基礎上，還要評選出全歐盟的能效最高學校獎。
　　
　　七、加強國際合作
　　
　　為了促進在全球范圍內重視節能問題，歐委會建議與世界重要出口國家，包括巴西、中國、印度、日本、俄羅斯和美國等發達國家和發展中國家在內，并與聯合國、國際能源署、G8、WTO、世界銀行、歐盟金融機構及其他國際組織一起聯合形成全球性的框架協定，其目標是在節能措施與評估、對能源使用產品和服務最低能效標準的制訂、分類和認證、能源審計、待機能耗、產品編碼等方面進行密切合作，這一協定應覆蓋所有能源終端用戶領域，包括運輸和能源轉換在內，這一方面通過國際合作實現節能的潛力特別大。