寧陽縣農民合作組織發展如火如荼

　　山東省寧陽縣把農民合作組織作為新農村建設的切入點和突破口，把合作組織理念廣泛引入農村經濟領域，引領農民增收致富；同時，把合作組織理念引入社會事業領域，推動社會事業全面發展。目前，該縣的合作組織不僅涉及生產領域，而且包括醫療、計劃生育、公路養護、社會治安等多個領域，這些合作組織在農村經濟社會發展中發揮了重要作用，有力地促進了全縣農村“三個文明”建設，受到廣大農民群眾的歡迎。截止目前，全縣農民合作組織發展到245個，入社（協會）農戶7.7萬戶，占全縣農戶數的45.3%。
　　
　　一、合作組織的發展，有力促進了農村經濟發展，帶動了農民增收致富
　　
　　（一）培植壯大優勢特色產業，合作組織成為農村經濟實力膨脹的“加速器”
　　圍繞做大做強苗木花卉、制種、林果、畜牧養殖、林草牧一體化等優勢主導產業，以及制鞋、鋼球、粉制品加工等民營特色產業，寧陽縣著力培育一批農民專業合作組織，不斷擴大專業化生產規模。目前，全縣種養加合作社發展迅猛，分別達到63個、50個和17個。
　　一是推動了種植業的規模化發展。伏山鎮在黃瓜制種合作社的帶動下，全鎮各類蔬菜制種面積達到1.4萬多畝，年產優質蔬菜良種150多萬公斤，其中黃瓜制種產量占全國總需求量的70%以上。目前，全縣蔬菜面積達到43萬畝，桑園3.2萬畝，苗木花卉2.5萬畝，豐產林18萬畝，牧草1.2萬畝，獲得省級無公害農產品認證的品種達到16個，面積21萬多畝。
　　二是加快了養殖業的產業化進程。東疏鎮鄭莊村奶牛養殖合作社，對養殖戶統一提供技術指導、飼料供應、疫病防治、鮮奶銷售、奶款結算、安全保衛等服務，乳品加工企業按收奶量每公斤0.2元給合作社組織費，現在社員已發展到260人，發展奶牛1350多頭，日產鮮奶16噸，增加群眾收入320多萬元，村集體收入35萬元，促進了村級組織的正常運轉。截止目前，全縣規模飼養場、飼養小區分別達到3800個、420個，奶牛存欄1.83萬頭。
　　三是促進了加工業的迅速發展。恒新制鞋協會充分利用農村分散的非強壯勞動力資源，把傳統的手工業、制造業和產業化經營模式聯結起來，把制鞋的各道工序分解到千家萬戶，基本構建了“以鄉鎮為加工基地、村為加工企業、戶為加工車間”的布膠鞋生產經營體系，形成了農民“不出村就能打工，不出門就能賺錢”的模式。目前，全縣骨干制鞋企業發展到10家，與之配套的加工站點200余個，從業人員萬人以上，資產總額6000多萬元，年生產各類布膠鞋2000多萬雙，實現銷售收入1億多元，利稅1000多萬元，成為山東省布膠鞋生產基地之一。目前，全縣年銷售收入過100萬元的農業龍頭企業達到40家，500萬元的10家，其中省級重點龍頭企業2家、市級4家。
　?。ǘ┱限r村各類生產要素，合作組織成為農民增收的“保護傘”
　　寧陽縣積極動員農村干部、能人、大戶、龍頭企業、科研機構、流通部門等，發揮自身優勢，整合土地、資金、勞動力和技術等生產要素，“焊接”農業產業鏈條，將單槍匹馬的農民融合到產業鏈、流通鏈、要素鏈、利益鏈等各個環節上，由“風險增收”變成“保險增收”，為農民增收撐起了“保護傘”、系上了“安全帶”。鄉飲鄉成立了糧食和飼料合作社，發展農戶社員2617個，占社員總數的99%，單位社員26個。合作社成立以來，以“公司＋合作社＋農戶”的模式，組織農民從事糧食生產、牧草種植和畜禽養殖，統一定單，統一服務，發展優質專用小麥3.08萬畝，優質牧草5000畝，推廣畜禽良種2萬頭，供應各類化肥2920噸，加工各類秸稈1500噸，向韓國出口工藝草鞋5萬雙，2005年群眾累計增收436萬元。該合作社先后被評為“全國百佳示范合作社”、“全省畜牧行業優秀合作社”。
　　（三）轉移農民、富裕農民，合作組織成為勞動力有序轉移的“集散地”
　　寧陽縣立足縣內外兩個市場，著力為農村人力資源就業搭建平臺，發展壯大勞務經濟。一方面，鼓勵支持一些有門路、有能力的人，建立農民用工協會，讓閑散農村勞動力“家門務工，就地掙錢”。華豐鎮泊家莊村抓住附近工廠和火車站需用常年工、臨時工的有利條件，成立了“華豐鎮泊家莊用工協會”，形成了一個220人的專業用工合作組織，用工范圍包括田間農活、家政服務、裝卸貨、工廠車站雜活等，該協會每年收入30余萬元，每個會員平均年收入1400元。另一方面，按照“定單式培訓、成建制輸出、全方位維權”的思路，健全一條龍服務體系，推進產業化勞務輸出，該縣“培訓＋輸出＋管理＋返鄉創業”的做法，被國家有關部門總結為“寧陽模式”向全國推廣。
　　
　　二、合作組織的發展，有力推動了農村社會事業發展，促進了社會和諧穩定
　　
　?。ㄒ唬┮龑мr民改善農業生產條件，合作組織“大有可為”
　　鄉飲鄉有4萬畝耕地地下貧水。去年，鄉政府成立了引汶蓄水協會，引導群眾自己管理引水工作，引汶蓄水協會負責收水費，組織受益村的干部群眾看水渠，協商各村水量分配和引水時間，解決了長期以來的矛盾糾紛，理順了群眾情緒。該鄉以鄉農機站為依托，于去年8月份成立了農機協會，協會有鄉農機管理站、行政村等17個單位會員和53個個人會員。協會統一作業標準、收費標準、收費程序，達到了農戶滿意、機手滿意。
　　（二）引導農民完善農村基礎設施，合作組織“為民辦事”
　　鄉飲鄉針對群眾普遍感到頭疼的建房難、建房貴的實際，成立了新農村建筑住宅合作社，合作社積極為農民提供手續辦理、設計施工、質量監督、工程驗收，以及住宅裝修、維護、轉讓等多方面的服務，既讓農民少操心、少花錢，又能住上寬敞舒適的房子。同時，這個鄉為保護50多公里的村村通公路，成立了公路養護協會，并劃分成15個分會，分段承擔清除路肩雜草、維護路坡、管護路邊林網、制止超載超重車輛上路等管理任務。
　?。ㄈ┮龑мr民參與發展農村各項事業、維護社會穩定，合作組織“值得信賴”
　　合作組織不僅在經濟領域，而且在社會事業發展方面，作用越來越大。推行新型農村合作醫療是一項惠民工程。寧陽縣充分利用合作組織這一平臺，群眾參加合作醫療的積極性十分高漲。目前，全縣行政村參合率100%，農民參合率94.3%。農村的社會治安工作面廣量大，鄉飲鄉由鄉派出所、司法所等部門牽頭，發動95%的農戶成立了治安聯防協會，已調解矛盾46起，制止打架斗毆58起，制止亂砍濫伐樹木20起。目前，全縣的聯防協會、平安協會等組織達到17個，成為維護社會穩定的一支重要力量。
　　
　　三、合作組織的發展，創新了農村基層管理模式，凝聚了發展合力，進一步強化了新農村建設的組織基礎
　　
　　一是縣鄉黨委政府找到了農村工作的有力抓手。寧陽縣采取“黨組織引導搭臺、農民群眾唱戲”的方式，通過培育發展合作經濟組織，把農民組織起來，使其成為真正的市場主體，解決黨支部、村委會在管理、服務等方面“想做做不了、想辦辦不好”的問題，使合作組織承擔起發展農村經濟、增加農民收入的基本經營職能。
　　二是村干部找到了帶領群眾建設新農村的載體。該縣村級合作經濟組織絕大多數由村支部書記、村主任領辦、創辦或參與，有的還擔任了合作社理事長或協會會長，社員有什么要求都樂意向村干部提出，村干部更樂意為社員解決生產經營中的難題。
　　三是縣鄉涉農部門找到了發展的希望。依托縣鄉涉農部門等單位的人才、技術和設備優勢，與農民聯合起來，培植壯大主導產業，既能實現科技的有效轉化，又能提升產業發展水平。磁窯生豬合作社、縣鄉養殖協會，都是依托縣畜牧局、當地獸醫站辦起來的，使涉農部門找到了新的用武之地。
　　四是縣鄉機關改革分流人員找到了繼續施展才華的舞臺。寧陽縣把縣鄉機關改革中分流人員，包括一批身體好的退休人員組織起來，成立了行業老年協會，讓他們發揮余熱，繼續施展才華。老年協會包括工業、農業、文教衛生等12個專業委員會和8個鄉鎮分會，現有會員1016人。
　　
　　四、幾點啟示
　　
　?。ㄒ唬┍仨殘猿帧懊褶k、民管、民受益”的基本原則
　　農民專業合作組織的主體是農民，發展的主動權也在農民。要堅持政府引導、市場運作，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，真正做到積極引導而不旁觀、熱情支持而不干預、積極參與而不包辦，不搞“拉郎配”。讓農民群眾自愿加入、自我管理、自我發展、自我約束，放心、放膽、放手發展，最大限度地激發、挖掘農民的潛能和創造力。
　?。ǘ┍仨毥⒂行У倪\行機制
　　農民是合作主體，機制是動力之源。通過制度創新，確保農民長期得實惠，妥善處理各種利益關系，調動各個方面的積極性、主動性，是農民專業合作組織發展的關鍵。在發展中既要體現公平，又要體現效率；對內要講求服務，對外要講求贏利；既要注重分配，又要注重積累。要探索現階段符合農村實際的專業合作經濟組織運行機制，不斷增強經濟實力和抵御風險的能力。
　?。ㄈ┍仨毤訌娊逃嘤?br/>　　教育和培訓是農民專業合作組織永恒的主題。合作組織為了搞好經營，需要社員遵紀守法、誠實守信，并具有良好的合作精神和合作意識。只有不斷加強對社員的法律法規、方針政策、科學技術、思想道德等方面的教育培訓，才能有效地提高農民的綜合素質，更好地促進合作組織的健康發展。
　?。ㄋ模┍仨殸I造良好環境
　　農民專業合作組織的發展離不開黨委、政府的支持。必須強化宣傳教育，健全服務體系，制定扶持政策，為合作組織的發展提供強有力的輿論環境和政策保障。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省寧陽縣發展和改革局）