八大措施加快湖南新農村經濟發展

　　湖南省是農業大省，2007年湖南省農村經濟發展，將圍繞提高農業綜合生產能力和農民增收能力這兩個根本，按照用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用培養新型農民發展農業的思路，重點提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
　　圍繞上述重點工作，2007年主要抓好以下措施：
　　
　　一、鞏固和發展糧食生產
　　
　　抓好以優質稻開發為重點的糧食產業發展，提高糧食安全水平和效益，確保糧食總產穩中有增。一要加快優質稻基地建設，重點抓好邵陽大型商品糧生產基地掃尾驗收、益陽市大型商品糧生產基地續建配套項目，開工建設永州市大型商品糧基地。抓好國家實施的42個優質糧食產業工程，并積極爭取鼎城、茶陵、隆回等水稻面積50萬畝以上、總產4億斤以上的糧食生產大縣納入國家優質專用糧食基地建設規劃和年度建設計劃，提高糧食安全水平和效益。二要加快超級稻發展。加強超級稻的研發工作，逐步擴大中試基地，爭取盡快開工建設超級雜交稻產業化工程項目，建立研發、繁育和推廣體系，加快超級稻的推廣應用，提高糧食的綜合生產能力。三要加快良種推廣。按照重點發展高檔優質食用秈稻，穩定發展中檔優質食用秈稻的需要，嚴格實行專用品種統繁統供，推行“一片一種”區域化種植，改革稻田耕作制度，大力推廣保優低耗節本標準化生產技術，實現優種優谷，力爭優質稻面積達到3600萬畝，增加200萬畝。四要提高加工水平。依托隆平高科的品牌、資本和技術優勢，聯合倉儲、零售等企業，組建隆平米業集團，形成湖南米業的大企業、大品牌，提高糧食加工水平和市場競爭能力。
　　
　　二、繼續加快農業結構調整
　　
　　加快農業結構調整，大力發展優勢產業和特色產業，提高農業的外向度和市場競爭力。一是加快優質油料產業。以提高“雙低”油菜的含油率、降低介酸和硫甙含量為重點，推廣優良品種和連片種植，提高加工水平，建設衡陽“雙低”油料生產。二是大力發展高效園藝產業。繼續加快湘南桔、橙和椪柑、香柚等特色水果的品種改良，提高生產品質。建設武陵山脈、南嶺山脈和長岳地區優質綠茶生產基地，加快以省茶葉公司為龍頭的茶葉產業整合，全面推廣無公害生產技術，加大綠色食品開發力度，積極穩妥發展有機茶。三是提高養殖業發展水平。2006年全省出欄生豬達到了7000萬頭，今后要推進規模化和重點地區發展。重點建設107國道沿線汨羅、湘潭等35個縣（市、區）生豬外銷生產基地，繼續支持35個草食動物基地縣品種改良。以湖區為重點，建立淡水珍珠優勢產區、蝦蟹優勢產區、出口加工名優魚優勢產區和東江冷水名貴魚生產基地。四是加快休閑農業發展。重點培育30家五星級休閑農莊，積極發展集餐飲、住宿、文化、與旅游、農事體驗于一體的綜合性休閑農莊，全省發展規模以上休閑農莊200家。
　　
　　三、大力推進農業產業化經營
　　
　　培育壯大龍頭企業，以發展農產品精深加工為重點，以培育壯大龍頭企業為核心，繼續大力推進農業產業化。通過整合資金，加大扶持力度，盡快做大做強龍頭企業。加快實施農業產業化“131”工程，即培育形成10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的骨干龍頭企業，培育形成骨干龍頭企業，打造農業產業化標志性工程。加快農民專業合作組織建設，大力發展農民的專業合作組織，依托區域特色產業，扶持發展大戶牽頭、農民參與的產業協會；依托龍頭企業，扶持發展以龍頭企業為主體、農民參與的專業合作社；依托現有經濟服務和發展功能較強的農村基礎組織，扶持發展以基層組織為主導，農民參與的各種不同類型的專業合作組織。進一步抓好試點示范，并從政策、資金、服務等各方面全力支持合作組織的建設與發展。建設一批農產品基地，圍繞龍頭企業建設一批大規模、高標準的種養基地，特別是加快十大優勢產業帶建設，力爭“十一五”末，全省優質農產品基地面積達到4000萬畝。
　　
　　四、加大基礎設施和社會事業建設力度
　　
　　進一步強化農村基礎設施，提高農業可持續發展能力，加快發展農村社會事業，改善農民生產生活條件。基礎設施建設，重點抓好五個方面。一是加快實施農村通暢、通達工程。完成通鄉公路改造1500公里、通村水泥（瀝表）路1.8萬公里，解決900個建制村不通公路的問題。二是加強水利和農田基本建設。解決150萬農村人口的飲水安全問題，加快病險水庫治理步伐，繼續抓緊實施洞庭湖區與“四水”治理項目特別是蓄滯洪區安全建設，抓緊完善大中型灌區續建配套。認真實施沃土工程，抓好20個耕地質量提升示范區和土壤有機質提升補貼項目試點。三是加快以沼氣為重點的農村能源建設。新建農村戶用沼氣池15萬口，支持有條件的養殖場建設大型沼氣池，并抓好小水電代燃料工程和風能、太陽能的開發利用。四是繼續推進農村電網改造和建設。年末使未改造建制村比例由30%降至25%，農網改造到戶率達到75%以上。五是加強以造林綠化為重點的生態建設。繼續推進退耕還林、防護林和生態公益林建設，大力發展工業原料林，進一步擴大生態公益林補償面積，加強對林地、森林資源和濕地的保護，完成230萬畝的造林綠化任務，確保“十一五”末全省森林覆蓋率57%目標的實現。社會事業建設，主要抓好三個方面。一是加快發展農村教育事業。進一步改善農村辦學條件，認真落實農村義務教育經費保障新機制，全免農村義務教育階段學生學雜費，加大對貧困學生的救助力度。二是加快發展農村醫療衛生事業。今年推行新型農村合作醫療制度的縣市區擴大到99個，繼續搞好以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施配套，提高農村醫療服務水平。三是加快發展農村文化事業。加強鄉鎮文化站和村文化室建設，實施廣播電視“村村通”工程，抓好文化信息資源共享工程農村基層服務點建設，豐富群眾的精神文化生活。
　　
　　五、大力提高農業勞動者素質
　　
　　加強農民教育培訓。加強各類教育培訓基地建設，繼續抓好“百萬培訓工程”和“陽光工程”的實施，培養一大批科技能人、流通經紀人和致富帶頭人。繼續大力發展勞務經濟，進一步拓寬輸出渠道，積極開拓新的勞務市場包括境外和國外勞務市場。采取多種形式，大規模開展農村勞力職業技能培訓，有針對性地培養一批中高級技工，努力打造具有湖南特色的勞務品牌。加強就業服務和權益保護，著重幫助解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障問題。同時，要繼續大力發展鄉鎮企業，積極爭取一批符合產業政策的沿海企業轉移到我省來，把更多的農村勞動力就地轉移到二、三產業，促進城鎮建設和縣域經濟的壯大。
　　
　　六、繼續深化農村改革
　　
　　深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，保障農民收入穩定增長。全面抓好國家各項支農惠農政策的落實。按照中央1號文件的規定，切實加大對“三農”的投入，地方各級財政要按要求落實好各項配套資金。繼續抓好農村各項改革，今年重點抓好32個縣市的農村綜合改革試點和懷化市、瀏陽市、安化縣、綏寧縣的集體林權制度改革試點，并統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、征地制度、國有農場、水權制度等改革。繼續抓好鄉村消赤減債，妥善處理歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。繼續作好農民負擔監督管理工作，進一步健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，切實防止農民負擔反彈。認真貫徹農民專業合作社法，完善和落實支持農民專業合作組織發展的政策措施，重點培育1000個示范性農民專業合作組織。抓好農業農村現代化試點工作，加快建立健全促進現代農業發展的體制機制。
　　
　　七、加大扶貧解困工作力度
　　
　　一是繼續抓好扶貧開發工作，抓緊制訂和實施第二輪整村推進扶貧規劃，積極開展定點扶貧、對口扶貧工作，今年再幫助50萬貧困農民解決溫飽或越過低收入線。二是下大力抓好大中型水庫移民后期扶持政策的落實，切實把這件惠及廣大移民群眾的好事辦好。三是高度重視農村殘疾人事業，更多地為農村殘疾人辦實事、解難事。四是積極推進農村社會保障事業，從今年起全面建立農村最低生活保障制度，并進一步完善農村五保供養、特困戶救助和大病醫療救助體系，全面推選農村計生家庭獎勵扶助政策，促進少生快富工程的實施。
　　
　　八、切實抓好防災抗災減災工作
　　
　　一是完善各項預案，健全預警機制。盡快修訂完善各項防災抗災救災預案，特別是對防抗山洪地質災害所采用的行之有效的辦法，進一步加以完善，在所有山洪地質災害易發區中推廣。提高氣象、水文、防汛部門的設施裝備和技術服務能力，健全防災減災的預警預報服務體系。二是在堅持質量第一的前提下，搶時間、趕進度，加快在建工程的掃尾和險工險段的處理，確保安全度汛。三是根據防汛領導和防汛隊伍變化較大的實際，抓緊搞好業務培訓，切實提高積極領導的組織指揮能力和防汛隊伍的應急瓜、搶除處險能力。四是盡快落實防汛資金，把防汛物資、器材儲備到位。五是進一步強化防汛抗災責任制，包括領導責任制、部門責任制、包點干部責任制、防汛隊伍責任制，并以嚴格的責任追究制來確保責任制的落實。六是切實抓好以高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作和森林防火、農作物防病蟲害工作，努力把災害損失降到最低限度。
　　（作者單位：湖南省發展改革委）