加強(qiáng)宏觀調(diào)控　規(guī)范地方政府行為

　　近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直扮演著重要角色，但其中不規(guī)范的地方政府行為是導(dǎo)致我國投資波動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的一個(gè)重要原因。對我國地方政府的行為進(jìn)行分析，找出地方政府行為動(dòng)因并提出對策，將有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　一、地方政府行為的特點(diǎn)
　　
　　地方政府也具備經(jīng)濟(jì)理論中所討論的“經(jīng)濟(jì)人”的一般特征。按“經(jīng)濟(jì)人”的特征分析地方政府經(jīng)濟(jì)行為，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為特征可歸結(jié)為幾點(diǎn)：
　　（一）追求效用最大化
　　一方面是追求地方財(cái)政收入最大化，地方財(cái)政收入增加了，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人就有了政績；另一方面是地方社會(huì)福利最大化，地方政府要對本地居民負(fù)責(zé)，獲得本地居民支持和擁護(hù)，所以它必須追求本地居民的社會(huì)福利最大化。
　　（二）機(jī)會(huì)主義
　　從委托代理關(guān)系來說，作為代理人的地方政府應(yīng)接受中央政府的委托并執(zhí)行中央有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但當(dāng)外部監(jiān)督約束機(jī)制乏力的時(shí)候，地方政府就會(huì)從地方利益出發(fā)作出與中央政策相違背的決策，從而損害全局利益。
　　（三）利益短期化
　　在我國現(xiàn)有政治體制下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人追求的地方利益一般都為短期利益，急功近利，從而浪費(fèi)資源，給國家整體利益造成損失。
　　在新一輪“開發(fā)區(qū)熱”中，招商引資成為許多地方政府的“第一要?jiǎng)?wù)”。因此，各地政府紛紛出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，由此出現(xiàn)了許多不規(guī)范的政府行為。目前“通行”的優(yōu)惠政策大致可以歸結(jié)為兩類：土地優(yōu)惠和稅收返還。
　　第一，招商引資中的土地優(yōu)惠政策。為了吸引投資，有的地方政府采取降低土地成本的措施，而降低土地成本有強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”，有可能引致其他地方政府進(jìn)一步降低土地成本。其最后的結(jié)果往往是農(nóng)民被“低價(jià)”征地，投資商獲得超額利潤，地方政府實(shí)現(xiàn)了“政績顯示”。
　　第二，稅收返還的優(yōu)惠政策。當(dāng)前，地區(qū)與地區(qū)之間的招商引資競爭越來越激烈。為了招商引資，有的地方政府通過一定手段將企業(yè)的稅收進(jìn)行返還作為優(yōu)惠，這同時(shí)也造成了財(cái)政收入的虛報(bào)情況。
　　
　　二、地方政府非規(guī)范性自主投資行為的種種表現(xiàn)
　　
　　一是投資領(lǐng)域多集中在高稅率產(chǎn)業(yè)。某些產(chǎn)業(yè)，如煙、酒及其他消費(fèi)品等，地方政府可從中課以高額流轉(zhuǎn)稅。由于流轉(zhuǎn)稅是中央與地方共享，故在擴(kuò)大地方財(cái)政收入的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，這些產(chǎn)業(yè)成為地方政府自主投資的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
　　二是投資項(xiàng)目選擇上多集中于“投資少、見效快、周期短”的項(xiàng)目。一般情況下，地方政府的財(cái)政收入與投資回收期成反比。因此，地方政府及其下屬政府在選擇投資項(xiàng)目時(shí)都將“短、平、快”項(xiàng)目作為首選，以此達(dá)到迅速增加財(cái)政收入的目的。
　　三是熱點(diǎn)。由于傳統(tǒng)加工工業(yè)在地方工業(yè)中一直占有較大比例，且這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利稅又一般是由地方政府與中央政府共享，或地方政府獨(dú)享，是地方政府主要財(cái)源，所以地方政府自主投資時(shí)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般會(huì)予以特殊的重視。
　　
　　三、地方政府非規(guī)范性投資行為的影響
　　
　　從總體上講，地方政府非規(guī)范性自主投資行為給全國宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響是不利的：
　　一是削弱了地方政府對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府一個(gè)基本職能是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，一定程度上糾正因市場經(jīng)濟(jì)微觀主體只注重經(jīng)濟(jì)效益而造成的市場缺陷。地方政府應(yīng)利用自身的優(yōu)勢，與中央政府一起在協(xié)調(diào)全國生產(chǎn)力布局、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系等方面發(fā)揮作用。但地方政府受利益驅(qū)使，自主投資行為失范，這不能不影響到其對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。
　　二是地方投資過熱。在現(xiàn)行體制下，各級地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，投資的迅速增長造成能源的需求猛增，而投資行為的不合理必然導(dǎo)致高能耗的結(jié)果。這不僅不能改善能源消耗情況，更會(huì)引發(fā)某些行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　三是地方保護(hù)主義盛行。商務(wù)部2004年對全國22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一次調(diào)查顯示，有20個(gè)省區(qū)市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的侵害。一方面，在地方的行政庇護(hù)下，外地競爭對手的產(chǎn)品難以進(jìn)入本地市場，進(jìn)而為本地的高能耗企業(yè)留有一定的生存空間，令其失去了自我改革和發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，地區(qū)割據(jù)限制了市場交易范圍的擴(kuò)展，阻滯了資源的自由流動(dòng)，使資源達(dá)不到最