明確任務　狠抓落實　做好２００７年的經濟體制改革工作

　　2007年全國經濟體制改革工作會議召開國家發展改革委副主任陳德銘要求
　　
　　本刊訊 4月2—3日，2007年全國經濟體制改革工作會議在四川省成都市召開，國家發展改革委副主任陳德銘到會并講話。
　　陳德銘指出，2006年，改革工作呈現點、線、面全面推進的良好局面，重點領域和關鍵環節的改革繼續深化，為經濟社會發展注入了強大動力。
　　陳德銘指出，同時，我們也要清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在著不少隱憂和問題，—些社會問題也比較突出，促進社會和諧的任務艱巨。
　　為從根本上解決這些問題，就需要繼續圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，全面推進經濟、政治、文化和社會體制改革。
　　陳德銘指出，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展能否真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路的重要階段。關于2007年的改革工作，著重強調以下幾個方面：
　　——著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一個時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。
　　——著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，支持有條件的企業做強做大。推進國有大型企業股份制改造，健全公司法人治理結構。開展國有資本經營預算編制試點，規范國家與企業的分配關系，完善國有資產監管體制。
　　——著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革。財稅體制改革方面，重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業所得稅法的各項準備工作。完善有利于節能降耗的財稅政策。金融體制改革方面，重點是推進中國農業銀行股份制改革。深化國家開發銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場、積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。
　　——著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配制度改革。繼續落實公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。健全工資協商機制，合理調整并嚴格執行最低工資制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。研究提出推進收入分配制度改革的意見。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。三是深化教育、衛生、文化體制改革。以提高質量為核心，加快高等教育教學改革。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策。加快推進醫藥衛生體制改革、建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系和以新型合作醫療為基礎的農村衛生服務體系。深化文化體制改革，推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。研究制定事業單位分類改革方案和相關配套政策。四是完善社會管理體制、健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
　　——著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。重點是，鞏固農村稅費改革成果，擴大農村綜合改革試點范圍。加快農村金融改革，發展適合農村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高大病統籌水平。在全國建立農村最低生活保障制度。出臺關于進—步改革戶籍管理制度的意見，繼續推進城鄉統籌就業試點。
　　陳德銘指出，做好上述重點改革工作，需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實操作，奮力攻堅。各級發展改革部門要從以下幾個方面做好協調和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。
　　一要加強對改革工作的總體指導和綜合協調、要按照黨的十六屆三中全會《決定》和“十一五”規劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導。根據中央對年度經濟工作的部署，制定出臺年度改革指導意見或實施要點。協調重大專項經濟體制改革方案，實現改革的重點突破和整體配套。還要加強對重大改革問題的前瞻性研究，主動向黨委、政府提出深化改革、擴大開放的建議。
　　二要繼續深化投資體制改革。投資體制改革是發展改革部門牽頭的一項重大改革，各方面對這項改革的行動和效果十分關注，我們必須進—步落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實推進這項工作。今年，要改進企業投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
　　三要深化資源性產品價格改革。轉變增長方式、實現科學發展的一個重要條件是，理順資源價格體系，健全反映資源稀缺程度、促進資源節約和環境保護的價格形成機制。
　　完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度、年底前所有城鎮都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內收繳垃圾處理費。
　　四要加快壟斷行業管理體制改革。壟斷行業是國有經濟最集中的領域。這些行業往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉化為本行業的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會公眾對此反映強烈。今年，要穩步推進電力體制改革，抓緊處理廠網分開遺留問題，推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進鐵路投融資改革。繼續落實電信和郵政體制改革措施。
　　五要促進中小企業和非公有制經濟健康發展?！秶鴦赵宏P于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，少數人認為會動搖國有經濟的主體地位和主導作用，也有人認為非公有制經濟是“玻璃門”，好看進不去，許多措施至今沒有落實到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺或基本出齊，已經出臺的文件要在落實上下功夫。要認真落實放寬市場準入的規定，切實消除“玻璃門”現象。進一步優化非公有制經濟發展的外部環境，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。依法維護勞動者合法權益，規范勞資關系。大力實施中小企業成長工程，推進中小企業轉入科學發展軌道，全面提升企業自身素質。
　　六要推進綜合配套改革試點。實施綜合配套改革試點，以點帶面地推進改革，是改革取得成功的一條重要經驗，也是新時期推進改革的有效方式。這次會議，印發了我委擬訂的有關推進綜合配套改革試點的“意見”，請大家認真討論和修改。需要強調的是，進行綜合配套改革試點，不是給優惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。有關地區要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優化產業布局、促進城鄉和區域協調發展緊密聯系起來，在推動建立符合科學發展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。在這個問題上，大家要做到認識到位、措施到位。
　　
　　此外，要堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，與有關部門共同研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題?？傊?，做好這些工作，是發展改革部門的職責所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實抓緊抓好。
　　陳德銘指出，當前，改革和發展任務很重。各地區、各部門以及發展改革系統都要增強責任感和使命感，在政策落實上狠下功夫，確保中央各項改革決策和部署落到實處。所謂狠抓落實，就是要進一步提高認識，做到方向正確、信心堅定；要合理選擇需要突破的重點，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實施方案，做到決策科學、措施配套；要正確把握推進方式，做到已經推出的改革能夠不斷完善、新啟動的改革時機力度得當、擬出臺的改革各項準備充分；要嚴格落實監督問責制度，將改革決策、實施、風險應對、后期評估、改進完善等各環節的責任分解到位。
　　陳德銘就各方面推進改革需要進一步加強的地方，強調：
　　第一，各部門要繼續發揚團結協作的精神，確保各項改革措施協調推進。新形勢下，各部門是推進改革的重要主體。實踐證明，只有各部門齊心協力、加強聯動，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節與掣肘，避免改革措施在推進過程中走形變樣。大家要繼續發揚團結協作的精神，落實好改革責任制，按照分工，把牽頭負責的改革落到實處。
　　第二，各地區要繼續發揚主動創新的精神，勇于突破改革難點。各地區要根據“十—五”規劃關于完善社會主義經濟體制的總體部署，針對制約當地發展的突出矛盾以及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續發揮主動改革、自主創新的積極性，加大對改革重點、難點問題的探索力度。東部地區可以更多地著眼于率先建成完善的社會主義市場經濟體制，加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創新力度；具備條件的地區，可以在統—戶籍、就業、社會保障、財稅制度等方面，加快推進城鄉一體化進程；而經濟領域改革實現深層次突破的地區，可以把改革更多地轉向社會事業領域。中西部地區要把深化改革、擴大開放作為強大動力和重大任務，積極推動國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，加快完善市場體系，加快開發開放。
　　第三，各級發展改革部門要履行好協調職能，主動搞好服務。各級發展改革部門要進—步增強服務意識，對由發展改革部門牽頭負責的改革事項，要主動聽取相關部門的意見，會同有關部門—道推進；對有關部門為主推進的改革，我們要做好支持配合工作，主動加強業務聯系，及時溝通交流改革信息，多提建議、多出主意、多做工作，努力形成部門協同推進改革的良好格局；對有關部門在推進改革中遇到的難以解決的問題，我們要主動想方設法予以支持。要健全相關工作制度，主動會同各有關職能部門，經常研究改革的重大問題和總體方案，審議、論證、銜接重大專項改革方案，協調不同改革意見并形成建設性意見報同級政府決策。各級發展改革部門之間要加強上下溝通和橫向聯系，及時通報和交流各地在深化改革、創新體制等方面取得的進展和經驗，共同把改革工作提高到一個新的更高水平。以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！