對中央企業實施“走出去”戰略的分析與思考

　　一、中央企業實施“走出去”戰略的基本途徑
　　
　　實施“走出去”戰略是黨中央在我國對外開放新階段提出的重大舉措。
　　中央企業認真貫徹落實中央精神，積極實施“走出去”戰略，已取得初步效果。截至2004年底，中央境外企業和中央企業所屬二級以上境外子企業達693戶，中央企業境外單位資產總額6299億元，凈資產2870億元，所有者權益2264億元，職工人數21萬人。商務部國際合作司對“走出去”的定義是，“通過投資合作的方式，進行生產合作的過程?！睂献鞣绞蕉x為：境外投資設廠進行加工裝配；境外資源合作開發；對外承包工程；設立境外研發中心；對外勞務合作；農業合作；咨詢服務；對外股權轉換等九種類型?？偨Y中央企業“走出去”的基本途徑如下：
　　一是對外承包工程。中央企業在對外工程承包業務中，獲得工程合同的主要方式是國際公開競標，同時在探索以BOT（建設—運行—移交）為主的新項目融資中也取得進展。
　　二是合資成立資源開發企業。從戰略高度謀劃中央企業的投資行為，在境外建立一批戰略性資源開發生產供應基地，是我國應對全球范圍內自然資源爭奪戰的必然選擇。近年來，中央企業從維護國家經濟安全的高度，積極到境外投資開發資源，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應基地。
　　三是合資成立生產企業。即中央企業利用自己的優勢與海外企業合資成立生產企業，分享海外市場資源。
　　四是海外收購企業。跨國并購國外的中小企業，對中央企業進入國際市場十分有益。通過并購，能夠拓展經營領域，以較小的代價獲得對方的市場份額，了解目標企業國家的情況。
　　五是舉辦展會。在海外舉辦產品展銷會，向海外消費者展示中國產品，有助于擴大中國產品的國際影響，促使企業從事海外經營。
　　
　　二、中央企業實施“走出去”戰略面臨的挑戰
　　
　　（一）缺乏核心技術
　　盡管我國在鋼材、水泥、玻璃、洗衣機、電冰箱、電視機等基礎原材料及各類消費品中，無論是生產能力、還是產量雖然都處在世界前列，但缺乏具有自主知識產權的產品、技術和服務，特別是缺乏對擁有世界級的核心技術和關鍵技術的控制能力，主要表現在按照國際規范劃分的39個工業行業中，普遍缺乏具有國際競爭力的產品。
　　就中央企業而言，由于缺乏核心技術，目前從事的海外業務中，仍以工程承包和資源開發為主，真正利用核心技術在海外投資設廠的情況極其少見。這嚴重影響了海外業務的盈利能力。
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　　走出國門后，中央企業由過去僅承擔生產經營風險轉變為承擔復雜的國際競爭風險。具體包括所在國的政策法規改變的風險、與企業母國的外交關系變化的風險、國際市場行情變動的風險以及匯率和融資的風險。
　?。ㄈ┰诳鐕召徶写嬖谝欢ǖ恼物L險
　　政治風險是東道國發生的政治事件或東道國與其他國家的政治關系發生的變化對跨國公司造成不利影響的可能性。政治風險之所以發生是由于東道國政府和跨國公司的目標之間有沖突。東道國政府考慮的是國家和民族的利益，可能擔心跨國公司在本國的投資經營活動會影響本國經濟的發展，會侵犯國家主權，會控制國民經濟的關鍵產業等等。而從跨國公司的角度來看，東道國的經濟、政治、社會、文化和意識形態都可成為影響跨國公司經營活動的因素，沖突的結果會導致東道國政府采取法律和行政手段以限制跨國公司在本國的投資活動。由于意識形態方面存在的分歧，在中央企業收購海外企業時，還會遭遇種種歧視性障礙。
　　
　　三、促進中央企業“走出去”應采取的對策
　　
　　一是創新“走出去”模式。對外承攬工程、輸出勞務的階段應該是中央企業走出國門的初級階段。中央企業要想在世界上真正占有一席之地，還應該積極開展到海外的投資，占領海外的市場，創建中國的全球化公司。此外，在現階段，還應該把“中國制造”和“中國創造”作為走出去的一項重要內容，其原材料的供應、零部件的采購、產品的研發、營銷等都要服從于國際競爭的要求。
　　二是建立起“走出去”產業扶持與發展基金。在建立國有資本經營預算制度時，建議建立“走出去”產業扶持發展基金，提供中央企業“走出去”的經濟、技術擔保，幫助企業規避投資風險，以支持海外業務的持續有效快速發展；對高投入、高風險的海外戰略投資項目，實行投資保護措施。
　　三是加大技術創新。進一步提高技術創新能力，盡快掌握核心技術和自主知識產權成為中央企業提高市場競爭力、參與國際競爭的必然選擇。中央企業應善于運用跨國經營來實現技術創新，不是只靠國內公司自己加強研究開發，還應開展國際性的研究開發活動，或與國外一流的高技術企業建立競爭與合作關系，創辦海外科技創新機構等。
　　四是注重品牌戰略。品牌是產品的靈魂。中央企業要進行海外并購，參與國際品牌競爭，必須要注重產品和服務的質量，要注重世界馳名品牌的塑造。品牌的塑造可以是創立，也可以是并購借“牌”。總之都要求企業創造出巨大的品牌價值來。通過品牌戰略，建立健全自己的國際營銷網絡，是提高中央企業海外發展能力的關鍵所在。品牌樹立起來后，最重要的問題就是要對品牌加強保護，更加擴大品牌的價值，走正反饋的發展之路。
　　五是加強對境外投資的監督管理。黨的十六屆三中全會提出，健全對境外投資企業的監管機制。國資監管機構應針對海外投資企業的特點，設計不同于國內企業的監管手段和方式，特別要重視運用信息化手段加強對海外投資的監管，增強海外投資的安全性。
　　（作者單位：國務院國資委信息中心）