“四川社保腐敗大案”塵埃落定

　　2007年5月31日上午，四川省宜賓市翠屏區社保局原局長、兩副局長及辦公室主任、養老保險科長、醫?？崎L等6人涉案400余萬元，涉嫌貪污、受賄、私分國有資產、故意毀壞憑證及單位受賄一案，經檢察機關偵查起訴，翠屏區法院依法對6名被告人作出一審有罪判決。至此，這起在全省范圍內均有較大影響的“四川社保腐敗大案”塵埃落定。
　　隨著一聲法槌敲響，一審法院認定，原社保局局長張曉林犯有單位受賄罪、私分國有資產罪、故意銷毀會計憑證罪、貪污罪、受賄罪，數罪并罰決定執行有期徒刑16年6個月，并處沒收財產30萬元，罰金10萬元。
　　原社保局副局長王志坤犯私分國有資產罪、貪污罪、受賄罪，數罪并罰決定執行有期徒刑6年6個月，并處罰金1萬元。
　　翠屏區社保局犯單位受賄罪，判處罰金15萬元。其余4名被告人也紛紛領刑。
　　2007年4月，隨著檢察院起訴書的宣讀，“四川社保腐敗大案”犯罪嫌疑人的罪行也暴露在了旁聽群眾的面前。
　　局長作主為民“謀福利”，40名干部職工私分國資200萬元
　　社保局作為全額財政撥款的單位，應當不愁“吃與穿”，但張曉林等人卻一心想為全局干部職工“謀福利”，一度也贏得過大家的好評。
　　1999年8月至2005年12月期間，在張曉林主持下以辦公會議等形式決定，將區社保局收取的公有房物出租收入、有關破產企業用于抵繳職工養老基金的資產（房物）出租收入、代管破產企業職工個人檔案管理費收入共1403639.56元的財政資金，采取收入不入賬的手段，將其中944511元以春節補助等名目發給全局職工。
　　2001年9月，某保險公司在知悉區社保局有意向，要保險公司投保城鎮職工高額補充醫療保險后，其總經理和團體險業務經理紛紛出馬，在與區社保局局長張曉林經過多次“商談”后，終于簽訂了《宜賓市翠屏區城鎮職工高額補充醫療保險合作協議》和《保險合作補充協議》。其中《保險合作補充協議》規定，該保險公司按月結算保費收入的同時，按保費收入的5%，支付區社保局作為“代理工作經費”。據此，在2001年10月至2003年8月期間，該保險公司按區社保局投保總金額3118110 元的5%分4次支付給區社保局“工作經費”，共計155905元。區社保局收到155905元后，按張曉林的指示入到“小金庫”賬內，以勞務費為名全部發放給了職工。
　　2003年4月，張曉林、王志坤以區社保局名義，與宜賓市某建筑安裝有限責任公司經理商定，將宜賓市某廠用于抵償應交區社保局本廠退休職工剝離費的位于宜賓市西城建設路30號土地使用權及其地面建筑房物（價值約200萬元），僅作價140萬元就抵給該建筑安裝公司進行房地產開發。同時約定，區社保局40名職工在該公司下屬房地產開發有限公司購買房子時，從140萬元的抵物款中每平方米直接抵減房價款200元。之后，區社保局有29名職工分別與該公司下屬的房地產開發有限公司簽訂了《商品房買賣合同》，購房總面積3979.24平方米，從140萬元中實際直接抵減房價款73.26萬元。
　　這還不夠。2004年9月3日，張曉林再次指使王志坤出面與宜賓市某建筑安裝有限責任公司主要負責人商定，由該公司從區社保局的上述140萬元抵物款中，變現提取現金22萬元返給區社保局。該公司照辦付現后，由王志坤經手將22萬元中的20萬元，按每人5000元的金額，發給區社保局在冊的38名上班職工及張曉林和主管領導共40人，其余2萬元分別按1000元或2000元的金額分別發給了本局中層以上人員。
　　據此，該單位私分國有資產200余萬元，全局職工人均分得了4萬元左右。
　　張曉林真心實意為職工謀福利嗎？沒有那么簡單。張曉林可不是一盞省油的燈，光擔風險他是不干的。用一不愿透露姓名的職工的話說就是，職工們吃的是骨頭，局長及其班子成員們吃的才是肉。隨著偵查的深入，張曉林多次吃獨食、多分、多占的偽君子形象露了出來。
　　局長帶頭受賄，副局長和中層干部亦來分贓
　　就在2001年，某保險公司在承保翠屏區城鎮職工高額補充醫療保險過程中，為了感謝張曉林的支持與配合，對方給張曉林送來現金27870元，張坦然接受。為什么保險公司送來的不是整數呢？是因雙方提前有給張曉林3%（指前期投保額）“手續費”的口頭約定，雙方只是依約履行而已。
　　因為社保病人到某社保定點醫院醫治的費用是先由醫院墊支，病人出院后才把病歷和費用單據交區社保局審核，審核后確定社保費用，再按雙方簽訂的合同約定，社保局應在1個月內把其承擔的社保費用劃到醫院。但實際上區社保局總是以審核忙不過來拖延撥款，致使該醫院墊付過多資金，周轉困難。于是該醫院院長劉某某和財務人員楊某多次找張曉林協調預撥醫保費用，而張曉林總是找各種藉口予以拖延。
　　見該醫院實在“不開竅”，張曉林則打開窗子說亮話，干脆要醫院向社保局表示點錢，作為社保“職工”的福利，預付款也要按銀行利率付利息給他們，并要求給現金。為了保證醫院的正常運轉和維持與社保局的合kAu6VMkZwub/eOqd0fm8CvWOeeyJOlbHXdaRi6d+gQE=作關系，該醫院在2002年5月得到區社保局“預撥醫保住院費用”80萬元后，被迫給區社保局“職工”發放“福利費”人民幣3萬元，但這點“福利費”僅被張曉林局長和時任區社保局財務科長的楊濤2人予以私分。
　　2003年5月，該醫院又以支付區社保局“預撥醫保住院費用利息”名義，在宜賓市仁和街紫薇茶樓將現金5萬元拿給了張曉林。張曉林先私自吞掉2萬元后，為掩人耳目，于2003年9月左右，又在本市魯家園與水井街口將剩余現金3萬元交給醫院財務人員楊某，并要求其把這3萬元交給區社保局的楊濤。之后，楊濤收到楊某3萬元后及時報告了張曉林，張曉林則在楊濤辦公室又“公平”地與楊濤將3萬元平分。
　　2004年5月，區社保局預撥給該醫院使用的“預撥醫保住院費用”款80萬元一年期屆滿。張曉林多次催促，該醫院財務人員楊某又在張曉林辦公室付給區社保局預撥款“利息”人民幣8萬元。張曉林收到該款后予以“獨吞”。
　　2003年3月初，張曉林和時任副局長的王志坤利用職務之便，在剛與宜賓市某建筑安裝有限責任公司達成宜賓市西城建設路30號土地使用權的抵押折價口頭協議，未簽訂正式合同前，就已經不忘要求對方額外付給現金20萬元。僅以140萬元的代價就取得了城區黃金地段上千平方米土地開發權的某建筑安裝有限責任公司自然心神領會，迅速湊齊20萬元交給對方。20萬元事后被張曉林、王志坤、劉紅兵各分得5萬元，楊濤分得3萬、李躍分得2萬。
　　2003年1月，宜賓市翠屏區糧食局在對下屬一企業改制過程中，為了該單位的退休職工能減免應交區社保局的退休職工剝離費，送給區社保局人民幣15萬元?！吧硐仁孔洹钡膹垥粤窒葐为氄加?0萬元，然后叫王志坤將余款5萬元發給張曉林、王志坤、劉紅兵各1萬元，楊濤、李躍、廖某某各6000元，童勇分得2000元。
　　2003年7月，宜賓市翠屏區糧食局再次對下屬的一企業進行改制，為了該單位的退休職工仍能減免應交區社保局的退休職工剝離費，再次送給區社保局人民幣10萬元。張曉林再次先拿走5萬元后，與王志坤商量定下余款5萬元的分配方案，張曉林、王志坤、劉紅兵各分得1萬元，楊濤、李躍、廖某某各6000元，童勇、曾某某分得1000元。
　　2004年底，張曉林伙同劉紅兵、王志坤利用職務之便，再次為四川省宜賓市某有限責任公司減免拖欠應交區社保局的退休職工養老保險金和退休人員剝離金及其利息、滯納金，為此，索取、收受對方人民幣10萬元。其中張曉林獲得2萬元、劉紅兵獲得2.5萬元、王志坤獲得1萬元，余款由張曉林分給廖某某、楊濤各1萬元，李躍、童勇、陳某各5000元，余款分給其他職工。
　　
　　干警與局長斗智窩案暴露無遺2005年審計部門對翠屏區社保局進行審計后，指出了該局私設“小金庫”的違法性，并要求剩余資金要上繳國庫。該局領導班子在一次會議上雖然決定撤銷小金庫，但對余額要按規定上繳問題遲遲不表態。
　　張曉林預感事態不妙，但又不肯輕易放棄鍋里那已經煮烹好了的“鴨子”，決定將小金庫撤銷，余款8萬元分發給包括張曉林、王志坤、童勇、李躍在內的8名局領導及中層干部，并征求了王志坤的意見。其后張曉林向辦公室主任童勇明確了發放范圍、金額、方式及要求。要求童勇在發錢時單獨發放，不造冊、不簽名，在發給以上各人時，要囑咐他們是最后一次發放小金庫的錢，這是小金庫的余款，以后就不再設小金庫了。童勇按要求發放完畢給張曉林作了匯報后，按張曉林的要求將現金流水帳銷毀，將流水帳余額1元、發放的金額及發放人員的情況告訴了小金庫會計，即本案被告人李躍。
　　 2004年底，張曉林為掩蓋區社保局賬外私設 “小金庫”和私分國有資產的違法犯罪事實，親自到李躍位于本市民權街的家里，將李躍保管的2004年11月29日前“小金庫”收支近200萬元的會計原始憑證予以銷毀。
　　“社保資金”是關系民生的保命錢、雷區、高壓線，竟有人敢亂動。
　　2006年底，翠屏區檢察院接群眾舉報，經初查后決定正式立案偵查。干警們在偵查過程中講謀略、用智慧，不斷擴大戰果，逐步挖出了包括該局原局長張曉林、副局長王志坤、副局長楊濤、辦公室主任童勇、退管科科長李躍、養老醫?？瓶崎L劉紅兵等人的違法犯罪事實。此案不但涉案人員多、涉及罪名復雜、而且犯罪事實筆數也多、金額巨大，是一個徹頭徹尾的“窩案”。
　　為將該案辦成鐵案，反貪干警們耗時6個多月，詢問證人上百人次，為取證跑遍了轄區數10個單位，最后形成卷宗30本，碼起來有1米多高。在為國家挽回直接經濟損失100多萬的同時，硬是將曾經狂妄、拒不認罪的張曉林等人送上了被告席。
　　2007年5月29日，張曉林帶領區社保局領導紛紛走上被告席同臺受審。庭審過程中，張曉林百般抵賴，時時以不懂財務、為職工謀福利作辯解。檢察官當庭出示其多次收受賄賂，多分、多占、吃“獨食”的證據時，張仍然矢口否認。
　　該案經過2天的庭審調查和法庭辯論，最終法院一審認定，公訴機關的指控事實清楚、證據充分，指控的罪名成立，對6名被告人依法作出了本文開頭的判決。
　　又是一起涉及社保資金案，而且是窩案。我們的社保制度還很年輕，存在制度不完善、監督不到位等諸多問題。在目前社保資金給付壓力還不算大的今天，涉及社保的大案、要案頻頻發生，這確實值得我們警醒與反思，是該認真尋找解決辦法與應對措施的時候了。否則，到真正面對大量給付的時候，社保資金在哪兒都還不知道，和諧與穩定就沒有保障了。
　　（作者單位：四川省檢察院）