從產業發展看城鄉統籌

　　城鄉協調發展是落實科學發展觀的內在要求，我認為，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，這是統籌城鄉發展的基礎。安徽省是個傳統農業大省，城鄉經濟社會發展的不平衡性比較突出。結合產業經濟特征，從安徽的現狀來看，已初步具備了以工促農、以城帶鄉、工農互動的基本條件。
　　統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是基礎和關鍵所在。要通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動。
　　
　　一、以新農村建設為目標，加強基礎設施建設
　　
　　科學規劃，分類指導，突出重點，著眼于經濟、自然、歷史、民俗等多種因素，使新農村建設規劃充分體現地方特點、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和時代文明于一體。充分尊重農民的意愿，發揮他們的積極性、主動性和創造性，從“要我建設新農村”向“我要建設新農村”轉變，讓他們用自己的雙手來創造美好的家園。著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。一是在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設；加大對農田水利等基礎設施建設的投資，把農業生產受氣候條件的制約減少到最低限度，降低農民因災返貧的比例。二是要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，普及戶用沼氣，推廣清潔能源，帶動農村“四改”。三是合理布局村鎮路網，村村通公路，爭取到“十一五”期末基本實現全省所有鄉鎮通油（水泥）路，具備條件的建制村通公路。四是要充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，特別是做好涉農產品的信息服務。五是要著力加強村莊規劃和人居環境治理。在加大公共設施建設的同時，要建立長期的使用維護方案，保持其有效使用，防止出現“一年新、兩年舊、三年以后不能用”所形成投資浪費的狀況。
　　
　　二、以企業為集聚點，推進城鄉產業外引內聯
　　
　　一是培育新型農民。堅持以人為本，以提高技能為抓手，實施農民培養計劃。全面提升農民在科學、文化、道德、法制方面的綜合素質，造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。不僅要把他們培養成現代農業的生產經營者，還要順應工業化、城鎮化發展的要求，促進農民向新型市民、農民向現代產業工人或企業家轉化，以逐步適應城鄉經濟發展一體化的要求。二是強化產業培育。以股份制為紐帶，利用優勢資源，盤活生產要素，實現工農聯合、城鄉互動，通過外引內聯，做大做強產業。加強地方資源之間、地方資源和外來資金技術間的股份合作，互利互惠，共同發展壯大。三是重點發展好訂單農業。通過市場這根紐帶，將龍頭企業發展和農民利益緊密地結合起來。以訂單為契約，推進上下游產業之間的聯帶發展。四是抓好產業化經營。實現農業的企業化經營，延伸農業產業鏈，是實現傳統農業生產向現代農業目標發展的有效途徑。要通過農產品深加工引領帶動農業發展，使其成為農民收入穩步增長的支柱產業。要以培育、鏈接新興產業的產業鏈，做大做強、鍛粗加長傳統產業的產業鏈為突破口，全力構建以畜產產業鏈、果品產業鏈、旅游產業鏈和商貿產業鏈，實現各種產業鏈立體式、全方位的滲透、互動與聯動。五是推進二產車間的“田埂化”，以優質化、專業化、品牌化為主攻方向，提高農業整體素質，增強競爭力，建立一批布局合理、有地方特色的農副產品生產基地。將農產品生產和農副產品加工企業緊密聯系起來，同命運、共呼吸，相互影響，共同發展。
　　
　　三、以農業產業化組織建設為主體，建設現代農業
　　
　　大力推廣“市場＋公司＋基地＋農戶＋科技”的產業化經營模式。積極培植和發展規模經營，依靠現代科技，帶動農業產業升級和結構優化。一是加強農業產業化合作組織建設。在全球經濟一體化、市場因素、技術因素等綜合作用下，現代農業生產向高度專業化和商品化方向發展，迫切需要加快農業產業組織制度創新步伐，積極探索龍頭企業與農戶共同發展的新機制和利益機制，大力促進農業專業化生產、區域化布局和產業化經營，鼓勵農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、合同制、合作制等多種組織形式與在企業形成利益共同體，以高新技術帶動常規農業技術升級，持續提高農業綜合生產能力，使農民與企業在一體化經營中雙贏雙富，實現農業生產向“優質、高產、高效、生態、安全”的目標發展。二是充分發揮農業產業化經營龍頭企業的帶動作用，抓好農業產業化領頭人的培養。通過龍頭企業與基地農民對接，將一、二、三產業有機聯結起來，使資金、技術、人才、信息等生產要素由工業引入農業，由城市引入農村。充分發揮農業產業化龍頭企業的作用，通過產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等多種形式，實現興村富民、村企共贏，促進農村經濟社會和諧發展。把培養農業產業化經營帶頭人列入重要議事日程，同調整經濟結構，增加農民收入結合起來，努力提高現代農業產業化經營水平。三是加強產業服務體系建設。深化改革，強化政府的綜合服務功能，弱化條塊分割的政府部門管理職能。盡快制定相關的法律或條例，為農民合作經濟組織的設立、運行和發展提供規范的法律環境和重要的制度參照，促進農業產業化經營的發展。加強技術指導和服務。積極指導農業產業化經營組織應對市場需求的變化和日趨激烈的競爭環境，加強技術改造，提高其在生產、加工、儲運等各環節運用先進技術的能力和水平，促進其提高產品質量，降低生產經營成本。加強農產品市場體系、質量標準體系的建設。建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供信息服務和中長期的市場預測分析。
　　
　　四、以激活土地流轉為突破口，推進產業創新發展
　　
　　一是土地置換盤活分散土地。對一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效利用土地，通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”，歸并整合，規模化經營和開發利用。應通過土地置換，盤活利用起來，發展特色產業。二是推進土地抵押。對于抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權，以及以購買、租賃、股份合作方式取得的“四荒”土地使用權都可以抵押，盤活存量資產。把土地制度改革與農業產業化建設結合起來，以“產權入手、負債啟動、創新主體、轉換機制”，以土地評估作價或入股組建農業公司、公司（或家庭農場）用土地向銀行抵押獲得貸款資金啟動農業產業化項目，推進土地集中和公司化經營，促進農業產業的發展。三是搭建平臺促進農民多渠道增收。促進休閑經濟發展，培植生態產業，使文化產業與農業產業相得益彰。變單一的種植農作物收入為擁有“四金”的多渠道增收，土地流轉、農宅出租按年收取租金，經營農家樂、到農業龍頭企業等公司打工賺取薪金，參與村集體經濟、土地入股建鄉村酒店等經營可分享保底分紅的股金，達到社保條件后按月領取養老金、低保金，還可報銷醫療費的保障金。
　　
　　五、以特色產業和服務產業為依托，大力發展縣域產業
　　
　　安徽省目前縣域經濟所承載的社會功能遠大于經濟功能。全省絕大部分土地、自然資源在縣域之內，70%以上的人口生活在縣域之內。安徽省城鄉差距進一步擴大的趨勢，主要是反映在縣以上和縣以下。發展縣域經濟，必須要依托大中城市，大力發展特色產業和配套經濟。要緊密結合城市消費需求，依托縣域之內豐富的資源優勢，大力培育縣域龍頭企業和致富能手，鼓勵發展特色產業和塊狀經濟；要緊緊圍繞城市工業的布局和發展趨勢，鼓勵縣域廣大中小企業發展配套產業。加快完善縣域境內的基礎設施建設，降低縣域的市場準入門檻，放寬投資領域，真正讓民營經濟在縣域經濟新一輪發展中唱主角，使之盡快成為縣域經濟發展主體，培育新農村建設的有生力量。按照專業化分工和社會化協作的要求，充分利用好園區和招商引資這兩大政策工具，加大招商引資力度，鼓勵發展“一村一品”、“一鄉一品”、“一縣一品”的產業集群，使之成為縣域經濟新的重要增長點。大力發展農村非農產業，積極扶持和發展食品加工、紡織、服裝、皮革制品等傳統勞動密集型產業，推進農村工業化。大力實施“鳳還巢工程”，推進完成資本、知識原始積累的會管理、善經營、懂技術的外出務工人員回鄉創業，為他們提供優質服務，造就一批新徽商，就地安置農村剩余勞動力，發展民營經濟。加強旅游中心城市建設和相關景點的旅游綜合開發，深化旅游企業改革，加快出臺促進服務業發展的政策措施，大力促進通信、保險、會展和信息咨詢等新興服務業的發展。
　　
　　六、以城鄉互動、工農互補為機制，推動城鄉產業協調發展
　　
　　堅定不移實施城鄉產業、規劃、基礎設施、社會事業、就業和保障、生態環境等“六個一體化”工程，把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為一個整體，通盤考慮，統一籌劃。一是以做大做強為目標，通過兼并聯合、改組重組和技術改造等措施，著力培植一批主業突出、技術領先、具有核心競爭力的大企業大集團，為農業直接提供優質、低價的工業品和農用生產資料，同時增加對農產品的需求。二是充分發揮安徽農業在全國的比較優勢，使糧食和原材料成為農業和工業互動的平臺。借助各種市場和經濟手段，讓城市工業來支持鄉鎮工業，依托城市工業較強的資金、技術、人才和管理優勢，把城市工業的利益觸角延伸到農村，通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業的改制和調整。三是要建立健全“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。深化投融資改革，努力實現公共財政向農村基礎設施傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村基層公共服務傾斜。要建立城鄉統一的新型戶籍管理、教育培訓、就業服務、社會救助、社會保障等制度體系，健全失地農民和農民工養老保險制度，完善土地征用、集體建設用地流轉等制度，為城鄉一體化發展創造相對公平的制度環境。以成渝地區為參照，取消農業和非農業戶口劃分，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。四是促進城鄉區域功能對接、產業互補。要充分發揮城鄉各自區域優勢，積極推進區域分工和協作，促進資源、資本、人才、土地等生產要素在城鄉之間自由流動和優化配置，形成城市與農村互相促進、農業與工業互為聯動、經濟與社會共同進步的良好局面，實現城鄉經濟功能對接、資源共享、產業互補、協調發展。