清潔生產是實現節能減排的必然選擇

　　近年來，廣東省汕頭市以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，堅決貫徹落實國家和省的戰略部署，大力推動清潔生產和節能減排工作不斷開展，取得了一定的成效。
　　一是通過宣傳指導，培育清潔生產企業。通過新聞媒體和各種相關的全市性活動（如節能宣傳周），對清潔生產進行廣泛宣傳。通過培訓，指導企業培育清潔生產企業，并主動組織企業向省申報“廣東省清潔生產企業”稱號，先后有華能汕頭電廠、南澳縣風能開發總公司、廣東金剛玻璃科技股份有限公司、汕頭市樹業編織有限公司、汕頭市晶華粘膠制品有限公司等被認定授予稱號。
　　二是充分運用優惠政策，扶持資源綜合利用企業。通過對我市資源綜合利用企業的具體摸查，掌握這些企業的生產特點及資源綜合利用的基本特點，根據優惠政策的具體規定，主動組織企業向省申報享受減免稅收的優惠政策，目前已有6家企業享受減免稅收優惠政策。
　　三是通過技改，提高效率節能減排。近年來充分利用省、市財政挖潛改造資金支持一批技術改造項目，通過技術改造項目的實施，提高了企業的生產效率，同時也優化調整了產業結構，從而實現節能減排的目的。2006年獲省財政資金支持的技術改造項目9個、以獎代補的技術創新項目2個、重點創新項目13個。全市共核準和備案的技術改造項目69項。
　　四是加強監管，推進節能降耗。根據國家和省的部署要求和有關規定，對全市60家重點耗能企業實施監管，促進60家重點耗能企業在生產全過程全面實施節能降耗。同時，對沒有進行環境影響評價的技術改造項目和不執行環保部門監管要求的企業，不予以核準、備案以及優惠政策和資金的支持。
　　由于開展了以上工作，節能降耗取得了一定的成效，全市萬元GDP能耗從2000年0.77噸標準煤下降到2005年0.69噸標準煤，降幅達10.3％；2006年每萬元單位工業增加值能耗為1.23噸標準煤，同比下降0.45％，萬元GDP能耗為0.67噸標準煤，同比下降2.89％，上述指標均處于全國先進水平。
　　在全面推進清潔生產和節能減排工作過程中，雖然做了不少有效的工作，但也存在不少急需解決的問題。如：思想認識缺位的問題；產業層次低的問題；園區建設滯后的問題；監管力度不足的問題；扶持力度不足的問題等。
　　因此，我們必須堅決全面貫徹落實科學發展觀，以節約發展、清潔發展、安全發展為發展理念，努力做到認識到位、法治到位、科技到位、政策配套、投入落實、責任明確，全面地大力地推進清潔生產和節能減排，實現經濟社會和可持續發展。
　　一是科學規劃優化布局。要通過編制做好產業發展規劃和工業布局規劃，淘汰污染耗能產業，有選擇地引進符合我市產業發展要求的工業項目，促進產業結構優化調整和優化工業布局。
　　二是加強園區規劃建設。要通過園區規劃建設，實現節能降耗、節能減排、資源綜合利用、土地集約化、污染統一綜合治理的目標。
　　三是加強立法。在國家有關法律的框架內，根據我市的實際，加快節能減排的立法步伐，制訂相關的地方性法規和規范性文件（如《節能減排監督監測管理條例》等），為加強監管提供法律保障和依據。
　　四是加強監管。要研究探索監管手段和方法的現代化。同時，要制定清潔生產審核強制性產品目錄，定期公布清潔生產審核企業名單，實施社會監督和政府監管并舉的監管辦法。對排放污染物超過國家和地方的排放標準，或超過經核定的污染物排放總量控制指標的企業，以及使用有毒有害材料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的四類企業，依法實施強制清潔生產審核；對未做清潔生產和節能減排評價或評價審查不合格的項目，一律不得核準備案，更不得開工建設。
　　五是加強宣傳指導。
　　六是大力發展環保產業。要通過制訂相關的政策大力發展包括環保產品的生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈技術產品生產四大方面的環保產業。
　　七是加強政策資金扶持。要通過制訂優惠政策，對清潔生產和節能減排取得顯著成果的企業，經過專家檢測認定，在土地、稅收、資金、能源使用等方面給予政策支持。各級財政有必要安排一定的資金，鼓勵企業使用節能減排的新技術、新裝備，支持清潔生產和節能減排的技術創新和技術改造項目，獎勵取得顯著成果的企業。
　　八是構建科技支撐體系。要構建以產學研相結合，以企業為主體的節約資源能源、減少污染物排放和資源綜合利用的科技支撐體系。
　　九是成立專門機構。要通過成立專門機構配備專業人員，專職負責清潔生產和節能減排的宣傳培訓工作，專職負責指導和監管重點耗能企業生產全過程的節能減排工作的執行情況。
　　（作者系廣東省汕頭市經貿局局長）