加強對果蔬類農產品的扶持

　　與其它農產品相比，果蔬類農產品具有更明顯的弱質性。主要表現為：一是容易腐爛、變質，不易保存；二是最佳銷售期短；三是體積大，難以儲藏，運輸成本高。其中，易腐性是其弱質的根本原因。果蔬類農產品的特性，使其不易像其它商品一樣，能根據市場的供需和價格狀況做存貨調整。在人們注重生活品質的今天，人們更青睞新鮮的蔬菜、瓜果，果蔬類農產品面臨著巨大的市場風險。
　　目前，國內果蔬類農產品的生產經營，也還處于較低級的發展階段，抵御市場風險的能力較差。一是市場主體以農戶分散經營為主，缺乏市場意識。我國果蔬農產品生產以農戶分散經營占多數。以海南香蕉為例，在全省75萬畝香蕉中，有一半左右是由農民一家一戶種植，每戶種植面積8—10畝。這種組織規模狹小、高度分散的經營方式，不但造成產品質量參差不齊，無法打入高端市場，而且分散的農戶重產不重銷，無力組織農產品的銷售；沒有穩定的銷售渠道，不能通過變動產品供給量來影響市場價格，只能是市場價格的被動接受者，抗擊市場風險的能力薄弱。同時，由于農民獲取信息的渠道不發達，不懂市場規則，市場意識缺乏，盲目跟風生產，往往在特定時段造成農產品產量大增。不僅影響銷售，更使價格頻頻下跌，造成增產不增收。二是由于分散小戶經營，導致產品品種參差不齊、質量難以保證。三是包裝技術落后，影響產品安全運輸和銷售。在包裝方面，我國果蔬類農產品包裝簡陋，尤其是水果、蔬菜等農產品的運輸包裝與國外發達國家相比，差距很大。我國農產品出口運輸包裝多用傳統的紙箱，沒有廣泛使用高密度聚乙稀透氣性好的運輸箱、周轉箱，不僅在運輸時達不到額定載量和體積，使運輸成本大大增加，而且在運輸儲存過程損耗率驚人。
　　黨和政府歷來高度重視居民的“菜籃子”，為解決人民群眾的水果、蔬菜等農產品需求做出了巨大努力。為扶持鮮活農產品生產和銷售，2006年1月，全國建成并開通了 “五縱二橫”鮮活農產品流通綠色通道，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供了快速便捷的主通道，并享受優惠的運輸通行費收費標準。但我們也要看到，目前我國對農產品的扶持和保護的主要政策措施僅集中在少數糧食作物上，如糧食直補、良種推廣補貼、農機購置補貼、最低收購價等。這些政策措施只惠及小麥、玉米、水稻、大豆等主要糧食作物，對果蔬及其它非糧食農產品生產的扶持政策還不多。特別是符合果蔬類農產品生產特點的，有針對性的扶持和保護政策不夠。
　　隨著人們生活質量的提升，人們對果蔬類農產品的消費不斷增加，市場越來越大，市場信息變得更加不易把握。加上消費者對果蔬類農產品的質量要求也不斷提升，如果產品品種或種植、加工方式不及時更新，都會使農民面臨巨大的市場風險。另外，由于果蔬類農產品的易腐性，其銷售有一個最佳時段，一旦錯過其質量不保，價值便無法實現。
　　我國加入WTO以后，果蔬商品進口關稅下降。自2003年10月1日起，中國與泰國之間取消了108種蔬菜和80種水果產品的貿易關稅。按照2004年1月1日正式啟動的“早期收獲”計劃，中國和泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南和緬甸等東盟國家開始下調農產品的關稅，到2006年約600項農產品的關稅降為零。中國—東盟自由貿易區的建立為我國商品提供機會的同時，也對我國果蔬類農產品產業帶來巨大挑戰。
　　果蔬類農產品作為急需保護的弱質產業，政府應加大政策扶持力度。為此建議：
　　第一，加強對果蔬類農產品生產的引導和服務。
　　地方政府應成立果蔬類農產品信息小組，及時收集和傳遞農產品生產及銷售信息。不僅要在品種研發、病蟲害控制等方面提供服務，更應加大對農產品的市場預測及科技引導等方面的服務。制定果蔬商品生產計劃，在自愿的基礎上和農民簽訂協議，引導他們進行產業結構調整，并給與必要補貼。
　　第二，研究建立果蔬類農產品的保護和補貼政策。
　　在銷售上，除“綠色通道”的優惠外，在豐產期給與一定的運輸補貼。農產品的收購價格和銷售價格一般差距很大，或者地域間的價格相差很大，這主要是由于運輸費用問題。所以，為了使農民不至于“增產減收”，給與一定運輸補貼是必要的。同時，還應參照主要糧食作物的最低價收購政策，對一些主產區的主要果蔬類農產品研究建立最低價收購政策；與此相應，政府應在主產區建立一定規模的果蔬保鮮冷庫，在滯銷期應急之用，平時出租給果蔬批發商。這樣不但可以延長農產品存放，還可以有效防止批發商在利益的驅使下，使用對人體有害的保鮮技術。
　　第三，把果蔬類農產品納入政策性農業保險的范圍內。
　　目前國內農業保險主要針對水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等，險種主要是自然災害。但在多變的果蔬類農產品市場，除了自然災害外，市場機制自身對果蔬類農產品也帶來很大的挑戰。只有把果蔬類農產品納入政府給與保費補貼的農業保險，才能使果農在市場供過于求銷售不利時，避免破產。
　　第四，建立市場預警及反應機制。
　　面對復雜多變的市場，及時發現危機并采取積極措施是避免或減少損失的最好方法。農民作為一個弱勢群體，其自身還無法具備這種應對風險的能力。因此，在果農面臨市場危機時，政府應責無旁貸，盡快建立預警反應機制。
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