農村經濟動態監測

　　新昌縣創新金融支農模式
　　
　　農村經濟發展緩慢，一個重要的原因是金融供給嚴重不足。最近，浙江新昌創新模式，通過政策性干預，較為有效地解決了這一問題。
　　新昌縣地處浙江省中部，人口43萬，其中直接務農的10萬多，占全部就業人員的1/3，但是，各項農業貸款余額在全部金融機構貸款中卻只占6%。這一嚴重失衡的現象引起新昌縣領導的高度關注。
　　一個顯然的事實是，農戶不是不需要貸款，而是因為“只有財產，沒有產權”，沒有東西抵押，因此沒有辦法貸款。貧困戶需要生活資金；溫飽型的，需要生產發展資金；進入市場的，則需要周轉資金。而金融機構則有“嫌貧愛富”的嫌疑。新昌16個鄉鎮，除了農業銀行在3個中心鎮設有網點外，其他幾大國有商業銀行都腳底板抹油，“進了城，做了官”；農村合作銀行盡管根基扎實，但心有余而力不足：大部分政府財政資金落戶商業銀行，導致農村合作銀行“氣短力乏”，加上涉農貸款又小又分散，經營成本高，自然災害一來，風險難以防范，最后搞得農村合作銀行也“難以招架”。
　　新昌農村經濟要發展，必須解決農村金融問題。新昌縣存在“三農”貸款“兩高一低”即高風險、高成本、低回報的客觀事實，而資金是逐利的，兩者之間的矛盾，通過市場化的辦法永遠無法解決。另一方面，完全依靠政府的直接補貼和轉移支付，也難以奏效。新昌的原則思路是，堅持行政性資源和市場化道路相結合。具體設計為：政府引導—金融機構支農力度加強—農民收入明顯提高—金融環境優化—農村社會經濟良性循環。
　　按照這一設計，新昌農村合作銀行承擔起金融支農的主要責任，縣財政拿出200萬元，作為“三農”貸款專項資金。當貸款遇到不可抗力風險時，經過評估，財政將承擔2/3的損失。專項資金在農村合作銀行開設專戶儲存，具體操作時，有相應的管理和賠付制度可循。專項資金的設立，大大降低了銀行支農資金的風險。
　　涉農貸款利率低、戶數多、運行成本高、利潤空間小，是銀行不愿涉農的另一原因。新昌規定，到了年底，只要農戶小額貸款和200萬元以下微小企業貸款有新增的，就由財政按1%給予農村合作銀行補助。
　　此外，新昌還規定，政府部門財政性資金存款要向農村合作銀行傾斜，涉農資金原則上要在農村合作銀行存放，解決其資金來源問題，幫助其做大做強；公安、檢察、法院等部門要嚴肅查處逃廢債行為，保護債權人的合法權益；財政、工商、國土、經貿、農林水、房管、公證等部門要為合作銀行提供便利，在貸款抵押品產權確認、轉讓、處置過程中，減免相關稅費，保證債權人利益。借此優化整個新昌的涉農金融環境。
　　政府的政策性支持極大地激發了合作銀行金融支農的積極性，合作銀行采取了一系列更為靈活、更加貼近實際的貸款方式。如向農戶推出“信用貸款”，取消了規定的抵押和擔保手續；農戶、商戶、微小企業可實行“聯保貸款”；對農戶存貸款，由信貸員在轄區范圍內“四包一掛鉤”；推出針對農村貧困生的“教育助學貸款”等。特別是權證抵押貸款上，合作銀行正在積極探索，準備從根本上改變農戶財產無法抵押的現狀。一批規模養殖場林權、土地承包權證及農產品已經抵押率先取得貸款。
　　金融支農模式的改革，不僅促進了新昌農村經濟的快速發展，也使農村合作銀行找到了大有可為的廣闊天地。今年1—4月，新昌農村合作銀行新增存款2.7億元，增長率位居浙江全省第一。新增貸款2600萬，其中90%為涉農貸款。
　　
　　山東省泰安市岱岳區
　　走出農村養老新路子
　　
　　山東省泰安市岱岳區農村社會養老保險工作自1992年開始實施，近年有了長足發展。全區17個鄉鎮辦事處、763個行政村、119個企業參加農村社會養老保險，參保農民累計達到31.8萬人，目前已有8127名到齡農民領取養老金，累計發放養老金229萬元，較好地解決了參保農民的養老保障問題。但由于農村養老保險制度建立較晚，加上制度建立時農村經濟條件差和農民認識不足等方面的原因，全區有近10萬名60歲以上的老齡人員錯過了參加農村社會養老保險的機會，仍滯留和游離于社會養老保險體系之外，成為農村社會養老“盲區”。隨著經濟發展和社會保險意識的提高，他們參加社會養老保險的要求日益迫切。
　　為切實解決這部分老齡人員的養老問題，讓他們共享農村社會養老保險成果，泰安市岱岳區按照城鄉統籌發展的要求，結合當地實際，積極探索與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險新路子，相繼出臺了《關于進一步加強農村社會養老保險工作的意見》、《關于城鄉老齡人員參加農村社會養老保險工作的實施意見》等相關規定。以上規定以保障60歲以上農村老齡人員基本生活，兼顧城鎮老齡人員，落實老有所養為目標，以政府引導與群眾自愿，家庭贍養與社會養老、國家救濟相結合，采用“集體補助作基礎，財政補貼作補充，子女繳費盡義務”三位一體的辦法，探索建立覆蓋城鄉全體公民的養老保障制度。
　　本辦法從當地農村經濟社會發展實際及承受能力出發，把上年度農民人均純收入作為繳費基數，按預期領取的養老金不低于當地農村最低生活保障水平，結合參保人年齡及繳費期，合理確定繳費比例和繳費標準，一次性躉交繳費資金。當地政府有能力的，對老年人參保給予一定補助，人均收入水平達到全區平均標準以上的村對老齡人員實行養老補貼，補貼部分可從經濟積累和農村集體資產經營收入中列支，補助比例或數額由村集體根據自身經濟條件確定，逐步建立起了個人、集體、政府三方籌資機制。同時對農村養老保險采取儲蓄積累式的辦法，個人繳費全部記入個人賬戶，集體補助和財政補貼部分也可記入個人賬戶。參保人從繳納保險費的次月起開始領取養老金，直到身亡為止。領保人在領取養老金后身亡的，所繳養老保險費減去所領養老金總額后的剩余部分可以由法定繼承人繼承，直到領完為止。參保工作以村為單位進行，實行村、鄉、區三級管理，區社會保險事業管理局具體負責農村社會養老保險基金的收繳和支付，運用計算機進行系統管理，認真把好收費、填證、歸檔、領保等重要環節的質量關，確保管理科學、運轉有序、便捷高效。
　　年過花甲能參保，次月就拿養老金。岱岳區推出的農村老齡人員養老新辦法，消除了參保“盲區”和“死角”，推動了農村社會養老保險全面、協調、持續發展，促進了家庭和睦、社會和諧，調動了農民踴躍參保的積極性。得到實惠的農村老人發自肺腑地說，“老齡保”讓俺搭上了和諧社會“幸福車”，圓了社會保險“養老夢”。
　　
　　紹興市新農村建設
　　急需五類人才
　　
　　最近，浙江省紹興市人事局組織對全市新農村建設人才需求開展專題調研。作為經濟發達地區，紹興市農村人才的需求結構正在發生重大變化，在傳統行業人才需求保持穩定的前提下，新型行業人才需求急劇增加，供需矛盾較為突出。據測算，目前全市農村基層急需各類人才26000人，其中以下列五類人才需求最為迫切。
　　一是創業帶頭人。這幾年隨著工業化、城市化、市場化水平的不斷提升，紹興市農民分工分業分化現象正在加速。一大批農村能人通過努力，逐步走上了致富之路，并由此形成紹興市的塊狀特色經濟，如紹興縣的家紡業、諸暨市的家庭襪業等。但這些人中大部分要么熱情不高，要么能力欠缺，對帶領身邊群眾共同致富的作用發揮還遠遠不夠。據調查，目前農村創業帶頭人的需求缺口達4500人左右。如何加快培養這類人才是推進新農村建設的重大課題。
　　二是農產品深加工技術人才。目前，紹興市真正具有一定專業技術、懂得或從事農產品深加工的人才數量非常有限。從調查統計情況看，紹興市農村的農民高級技師僅131人，農民技師僅1242人，農民技術員也只有4026人，這些人員僅占全市農村實用人才的9.46%，當中還有很多并沒有實際從事生產經營活動。調查中，不少農產品加工企業的老總深有感觸：企業很想往農產品深加工方向發展，但由于缺少這方面技術人才，關鍵技術無法攻破，不得不放棄這種想法。據調查，這類人才的需求缺口在2000人以上。
　　三是農村經紀人。調查發現，目前紹興市農村經紀人有4587人，學歷普遍較低，絕大部分為初中及以下文化程度，中專以上的僅286人，憑著一技之長和頑強的開拓精神，為帶動農村經濟發展發揮了一定的作用。但目前農村經紀人的組織形式還比較單一，主要是以單兵作戰為主，收購各類農產品，再運往各個市場，而訂單式、聯合式等形式還不多見。提供的服務也較少，主要為產品銷售，而能提供產前、產中、產后一條龍服務的很少。目前，農村經紀人才的需求缺口在1500人左右，而且主要集中在具有較強業務能力和管理能力的高級經紀人。
　　四是金融理財專家。這類人才，農村很難自己培養，必須從外部引進。而金融理財專家大部分呆在城市和大企業中，愿意到農村去的很少，供需矛盾比較尖銳。據調查統計，目前農村這類人才只有427人，且集中在大企業，部分還是兼職，需求缺口在1000人以上。特別是一些資產雄厚的村，如何進行投資，保證集體資產保值增值，是迫切需要解決的問題，對這類人才十分渴求。
　　五是復合型經營管理能手。目前紹興市農村共有經營能手12115人，這些人才為推進農業產業化、實現農村經濟發展、農民增收致富做出了較大貢獻。但這些人才中普遍存在文化層次低、忽視業務學習而知識陳舊老化、年齡偏大、綜合素質偏低等問題。目前，農村復合型經營管理能手的需求缺口最大，約在5000人左右。現實情況要求：一方面，農村傳統經營能手必須主動接受現代工業文明和城市的輻射，加快向現代農民和現代企業管理者轉變；另一方面，需要有一大批具備現代企業家素質的復合型經營管理能手充實到農村經營能手隊伍中來。
　　（國家發展改革委農經司各地監測點供稿）