適應形勢　科學發展　加快我區電力結構調整步伐

　　內蒙古自治區煤炭、風能、太陽能資源豐富，且區位條件較好，發展電力工業具有得天獨厚的優勢。“十五”以來，我區抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，適應國家加強和改善宏觀調控的新形勢，努力提高電力工業發展水平。截止2006年底，全區發電裝機容量達到3000萬千瓦，比2000年增加2100萬千瓦。單機30萬千瓦及以上機組容量占火電裝機容量的比重由2000年的45%上升到2006年的65%，技術裝備水平明顯提高。風電裝機達到60萬千瓦，占全區電力總裝機的比重由2000年的0.5%提高到2%，在開發可再生能源、促進電力結構調整方面已有所突破。2006年全區發電量達到1441億千瓦時，比2000年增長2.3倍，其中外送電量550億千瓦時，比2000年增長2.1倍，為緩解全國電力供應緊張狀況做出了積極貢獻。同時，我區電力工業發展也面臨許多困難和問題，主要是電力工業耗能和污染排放總量不斷增加，這不僅是電力工業快速發展的結果，同時也是由于電力結構不合理所造成的。加快電力結構調整，是當前和今后一個時期我區轉變經濟增長方式，促進節能減排的一項重要任務。
　　
　　一、提高認識，切實增強電力結構調整的緊迫感和責任感
　　
　　（一）加快電力結構調整是落實科學發展觀的必然要求
　　黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。落實科學發展觀，主要是抓好“五個統籌”工作。從當前我區電力工業來看，雖然電力工業技術裝備水平較為先進，但電力工業生產中降低煤耗、減少排放仍有較大潛力，需要進一步優化電力結構，在滿足經濟發展對電力需求的基礎上，最大程度減少化石能源消耗、加大可再生能源開發、降低污染物排放、提高能源利用效率，實現電力工業的健康、協調、可持續發展。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是科學發展觀的應有之意。
　　
　　（二）加快電力結構調整是完成節能減排任務的重要措施
　　 “十一五”期間，自治區確定單位GDP能耗下降25%和主要污染物排放削減的目標。電力工業作為能源消耗和污染物排放的大戶，2006年，全區發電用原煤達到8100萬噸，占全區煤炭自用量的58%，電力消費占全區能源消費總量的34.8%，排放的二氧化硫占全區排放總量的54%，在全區節能降耗中處于舉足輕重的地位。
　　根據自治區電力“十一五”規劃和環境保護“十一五”規劃，到2010年全區火電裝機容量比2006年增加2000萬千瓦，但二氧化硫排放量相應比2006年下降15.4萬噸。加之我區冬季氣候寒冷，采暖期在6—7個月之間。目前，雖然大部分的盟市所在地建有熱電聯產機組，但城市的供熱任務仍主要由大量的分散小鍋爐承擔，由于小鍋爐能源利用效率低，大部分未采取脫硫、除塵措施，造成能耗高、污染物排放嚴重的狀況。根據目前測算，將所有供熱小鍋爐以熱電聯產機組替代后，將減少煙塵排放約10.5萬噸/年，減少二氧化硫排放約1.96萬噸/年。因此，抓好電力工業的節能減排，將對完成全區節能減排任務具有十分關鍵的作用。
　　
　　（三）加快電力結構調整是轉變經濟增長方式的現實選擇
　　我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，人口眾多、資源短缺的現實國情，不允許我們繼續走粗放增長的路子，否則能源、資源將難以為繼，生態環境將不堪重負。因此，加快電力結構調整，轉變電力工業增長方式，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，切實走節約發展、清潔發展、安全發展之路，實現可持續發展的任務，刻不容緩。
　　
　　二、抓住關鍵，切實加快電力結構調整步伐
　　
　　當前，我區工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐不斷加快，經濟保持強勁增長勢頭。要適應形勢，加快調整優化我區電力結構，為全區經濟又好又快發展提供強有力的保障。“十一五”期間我區電力結構調整的原則是：加快對能耗高、污染重的老小機組的淘汰力度，優化發展火電、加快發展熱電聯產、積極發展煤矸石電廠、大力發展風電、適度發展生物質熱電和垃圾電站。根據以上原則，到2010年，全區發電裝機容量達到5500萬千瓦，其中火電容量4900萬千瓦。火電機組中，熱電聯產機組容量達到1700萬千瓦，占火電容量的比例由2006年的25.2%提高到2010年的34.7%。煤矸石電廠容量達到400萬千瓦，占火電容量的比例從2006年的1.9%提高到2010年的8.2%。單機30萬千瓦及以上火電機組容量占全部火電裝機容量的比例達到80%以上。確保完成自治區與國家簽訂的137.5萬千瓦關停目標，力爭關停230.2萬千瓦。生物質熱電和垃圾電站容量達到30萬千瓦。風電裝機達到500萬千瓦，占全口徑裝機容量的比例由2006年的2%提高到2010年的9.1%。
　　通過熱電聯產、可再生能源項目的建設，年節約標準煤1000萬噸以上，占自治區能源消耗總量的5%以上。
　　圍繞實現上述目標，將重點抓好以下幾項工作：
　　（一）嚴格落實國家宏觀調控政策，加快淘汰小機組和供熱小鍋爐
　　自治區“十一五”期間計劃關停（改造）小機組230.2萬千瓦。根據國家要求，對單機5萬千瓦以下的火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；未達到環保排放標準的各類機組全部實施關停。對在役的熱電聯產機組，不符合條件的要限期整改，整改后達不到要求的也要關停。截止目前，我們已關停了103.2萬千瓦。為了確保此項工作順利進行，我們通過簽訂《關停拆除小火電機組協議書》，調動相關盟市、關停機組法人、上大項目法人、電網公司等有關各方的積極性，共同做好關停機組涉及的人員安置、電力供應和資產處置等問題。對列入關停計劃但拒不關停的，由電網公司按協議規定時間，停止調度并解列關停機組。另外，在熱負荷較大的城市結合電、熱負荷發展情況特別是小鍋爐、小火爐的關停情況，建設符合國家產業政策的熱電聯產項目，大力削減燃煤小鍋爐、小火爐的數量，達到節能降耗的目的。
　　
　　（二）加快技術改造步伐，對所有老機組安裝脫硫裝置
　　截至2006年底，全區共有10萬千瓦以上火電機組77臺，裝機容量2459萬千瓦，已經安裝脫硫設備投入運行的機組37臺，未安裝脫硫設備的機組40臺，根據我區實際，將分兩個年度完成脫硫改造任務。其中2007年改造完成21臺（15臺機組562萬千瓦容量和6臺鍋爐），2008年改造完成19臺（16臺機組357萬千瓦容量和3臺鍋爐），分別在年底前投入運行。要加快火電機組在線監測，對于不安裝監測裝置的企業，要勒令其停產。2007年底前將使所有火電機組安裝在線監測設備，實現實時監測。脫硫設施已建成的必須投運，否則按實際排污量加大排污費征收，并實施處罰；未按期完成安裝脫硫改造設備或驗收未達標的火電機組，對其第二年的發電小時數按不低于200小時進行核減。
　　
　　（三）嚴格市場準入，優化發展火電
　　一是按照大型、高效、清潔的標準建設新機組。在關停小火電的同時，按照電力發展規劃和產業政策的要求，堅持上大壓小，保證電力供求平衡、適度超前。自治區電力規劃將重點支持大型、高效、清潔機組的建設，對能耗標準和污染物排放達不到要求的項目不予支持。新建項目除供熱機組外要采用60萬千瓦以上超臨界、超超臨界機組，降低機組能耗水平。新建、擴建電廠禁止取用地下水，嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水廠的中水或者其它廢水。坑口電站項目首先考慮使用礦井疏干水。凡是新建燃煤機組，必須同步建設脫硫裝置，鼓勵采用節水的干法、半干法煙氣脫硫工藝。
　　二是積極發展煤矸石電廠。我區煤矸石存量大，估算全區累計煤矸石存量在1億噸以上，占用土地約4000公頃。煤矸石長期堆存不僅占用了大量的土地，矸石的自燃也污染了大氣和地下水，對生態環境造成了巨大的影響。隨著人口的增加和國民經濟的快速發展，資源約束矛盾突出，環境壓力越來越大，應當使煤矸石這一煤炭生產過程中的廢棄物最大限度地加以利用。因此，將大力發展煤矸石電廠，不斷提高資源利用效率。
　　三是加快發展熱電聯產。“十一五”期間，所有盟市所在地、東部區熱負荷較大的城市要結合電、熱負荷發展情況建設單機20萬千瓦以上熱電聯產項目。在熱負荷發展較快、電力需求增長相對緩慢的中小城市、有穩定工業用汽負荷的工業園區，鼓勵建設能耗低、效率高的背壓機組來滿足集中供熱和工業用汽需求。依托大型焦化企業、鋼鐵企業等的廢棄物建設以焦爐煤氣、高爐煤氣為燃料的熱電聯產機組。
　　
　　（四）大力發展可再生能源，促進我區電力工業持續發展
　　我區不僅有發展大型火力發電的優勢，同時發展可再生能源，也具有十分優越的條件。當前，我區風能資源技術可開發量1.5億千瓦，居全國首位，太陽能資源居全國第二，根據國家林業局和農業部的初步研究結論，我區是開發生物質能潛力最大的省區之一。因此，加快可再生能源發展是保持我區電力工業可持續發展的重要途徑。
　　加快發展風電。“十一五”期間，我區集中力量打造五個百萬千瓦級風電基地。以國家開展特許權招標工作為契機，爭取更多20萬千瓦以上特許權招標項目落戶百萬千瓦風電基地內。同時，適度發展小型風電場。重點考慮在距離電力負荷近、電網條件優越的地區建設小型風電場，既可滿足當地電力需求，又可緩解電網調度壓力；盡快實現風機制造區產化，降低風電場建設成本，實現風電產業發展的良性循環。
　　適度發展生物質熱電。在秸稈產量豐富的地區和糧食主產區，結合旗縣小城鎮熱負荷發展情況，建設秸稈等農業生物質熱電項目，在大小興安嶺林區，建設林木廢棄物熱電項目，結合防風固沙灌木林建設，發展林木質熱電項目，滿足地區集中供熱需求。
　　積極穩妥地推進太陽能發電。重點推進5萬千瓦槽式太陽能熱發電及200千瓦聚光光伏發電等示范項目的建設，做好示范項目的研究及對比分析，為我國太陽能發電產業發展提供參考依據。同時，積極探索適合我區發展的太陽能發電模式，抓緊做好太陽能產業發展規劃等前期工作。