構建有利于我國高技術產業發展的動力機制研究

　　一、全球高技術產業發展動力機制的一般規律
　　
　?。ㄒ唬┙档蛧H分工成本有利于高技術產業發展
　　總體上看，與勞動密集（0.52）、資本密集產業（0.53）相比，高技術產業（3.17）的發展特別依賴國際分工合作，因此，降低國際分工合作的成本，可以有力地促進高技術產業的發展。降低高技術產業國際分工成本的途徑主要有兩條，一是降低國際分工的直接成本，如關稅、運費等等；二是降低間接成本，主要是降低技術轉移、擴散的成本，核心是提高企業的消化吸收再創新能力。后者顯然更為重要。提升企業吸收能力，關鍵在于提高人力資本質量。實證結果表明，在全球范圍內存在技術轉移和擴散的“門檻”?？傮w上看，18歲以上55歲以下男性受高中以上教育的平均年限超過2.9年，就可以較好地吸收第一流的先進技術；在對我國的分組實證分析中，我國東部地區技術轉移和擴散的“門檻”是18—55歲勞動力，受高中教育的平均年限達到1.2年，而中西部地區則是18—55歲勞動力，受初中教育的平均年限達到2.5年。因此，在全國普及9年義務教育，發展中等職業教育對我國高技術產業的整體發展和在區域間的協調發展都有著非常重要的意義。
　　
　　（二）國內上下游產業的發展對高技術產業競爭力的提升至關重要
　　高技術產業在國內的相關支持產業，又稱“上下游產業”的發展，對高技術產業自身的發展至關重要。
　　高技術產業上下游產業的發育程度還決定著高技術產業對國民經濟整體貢獻的大小。比較發達和發展中國家高技術產業的上下游產業發育情況，可以觀察到，發達國家由于其產業結構演進過程是自發的，每個新產業的產生和發展皆有其國內的“根系”與“枝葉”（即較為完整的相關與支持產業）。但發展中國家的高技術產業是在國際分工下發展起來的，很多高技術產業部門是輸入型產業，在本國沒有發展的基礎，上下游產業都沒有發育。經濟發展理論告訴我們，產業鏈是區域經濟利益的載體，應保持連續，否則會造成資源損失。產業鏈不連續通常有兩種情況：第一，產業鏈技術水平的中斷，即產業鏈上下游技術水平差距過大，缺乏必要的產業環節；第二，產業鏈比例失調，即上下游產業供求出現不配套的情況，限制下游產業的發展，兩種情況都可造成產業資源的浪費。而這種不連續有可能正是發展中國家經濟規模增長與就業、福利增長相脫節的重要原因。
　　
　　（三）高技術產業僅在發達國家實現了高投入高回報的良性循環
　　從全球范圍看，技術性人力資本投入的因子負荷是－0.33，技術性人力資本投入與高技術產業競爭力呈負向關系，這與我們以往的認識可謂南轅北轍。但是我們又從實證分析看到，在歐（0.16）美（1.88）發達國家技術性人力資本投入與高技術產業發展是呈正向關系的，發展中國家總體上看該項因子負荷是非常大的負數（－9.32）。表面上看，這是個成本問題，發展中國家普遍依賴低成本，在價格競爭中取勝，技術性人力資本工資成本高，與發展中國家產業發展機制的優勢不符。
　　發展中國家產業創新能力相對低下也是重要的原因。發達國家作為技術領先者，處于新技術的前沿，新技術開發和應用十分廣泛，產品創新等領先于其他國家，從而成為新技術革新中最大的受益者。而發展中國家成了技術追趕者，只能在發達國家制定的技術框架內在競爭性市場上通過工藝創新、提高勞動生產率，實行低水平的競爭戰略，產業發展空間狹小，產品創新行業較少，附加值低，從而造成產業利益的大量流失。
　　更深層次的原因是，現有的全球經濟秩序不利于發展中國家。發達國家處于國際經濟秩序的中心，利用他們制定的國際規則剝削發展中國家經濟建設中的利益。這就是國際關系理論中所說的中心—外圍關系。在現行的規則體系中，由于發展中國家處于不利的分配地位，因此，越是全球化的產業，發展中國家受到來自發達國家的掠奪越甚，這也就是為什么在廣大的發展中國家，即使增加技術性人力投入，加強研發，也難以如發達國家一樣從高技術產業的發展中獲得超額利潤。因此，要從根本上改變這種被動的局面，發展中國家不僅要加強技術創新，而且還要更加重視體制創新和發展路徑的創新，打破技術路線鎖定和發展路徑依賴。
　　
　?。ㄋ模┘ち业膬r格競爭阻礙高技術產業的發展
　　全球范圍內，價格競爭越激烈，越不利于高技術產業發展，高技術產業國際競爭力與國內市場價格彈性是正向的關系，因子負荷達到6.72，受到的影響遠大于資本密集（0.28）或勞動密集產業（0.34）。由于價格彈性與競爭程度是反向關系，即價格彈性越高，競爭程度越低。因此這一實證結果的含義是國內市場的價格競爭程度過高，對高科技產業的損害特別大。究其原因，高技術產業是高投入、高風險、高回報的產業，過度的價格競爭，不利于產品質量的提升，高技術產業無法獲得真正的發展。因此，要發展高技術產業，應該引導企業把注意力轉向提高產品品質，轉向創新。
　　
　　二、我國高技術產業發展動力機制的特點
　　
　　（一）動力機制總體上處于由投資驅動向創新驅動轉型的過渡階段
　　創新驅動與投資驅動的最大差別在于，高技術產業發展動力的國內、國際構成。在我國所處的投資驅動階段，通常國際因素對產業國際競爭力的提升較為重要。根據我們的測算結果，投資驅動階段，國際因素對高技術產業國際競爭力的影響是國內因素影響的4倍。但是在創新驅動階段，國際因素的影響僅相當于國內因素影響的4/5，到財富驅動階段，國際因素的影響會進一步下降到國內因素的1/3左右。當前我國的高技術產業競爭力受到國內因素影響略大于國際因素，因子負荷各為1.07 與0.92，表明我國高技術產業競爭力的動力更多地來源于國內支撐體系。這提示，我國高技術產業動力機制正處于從投資驅動型經濟走向創新驅動型轉型的過程之中。
　　根據波特的觀點，由投資驅動向創新驅動階段的過渡時期是存在嚴重的瓶頸的，我國要順利突破發展瓶頸，關鍵是要提高各生產要素的質量，特別是人力資本要素的質量。此外，還要積極培育主導產業的國內相關與支持產業，促進這些產業相互帶動、共同增長，只有相關與支持產業都達到一定的發展水平之后，我國的高技術產業才能根植于國民經濟的土壤，產業發展才能真正的進入創新驅動的階段。因此，政府在投入相關資源時，應考慮不同產業間的產業關聯，通過資源的適當分配，促進重點產業的相關支持產業協同發展，才是推動高技術產業進入創新驅動階段的正確方向。
　　
　?。ǘ﹪H垂直分工是我國高技術產業發展的重要動力來源
　　從具體的影響因素看，我國高技術產業國際競爭力與國內相關支持產業（1.01），與產業內貿易指數（0.89）、貿易專業化（2.81）、出口市場需求（1.00）等因素都呈現正向關系，表明國際垂直分工是我國高技術產業國際競爭力提升的重要動力來源。我國高技術產業“全球發展戰略”的實施，成功地推動了高技術產業競爭力的發展。但是我國高技術產業內貿易指數僅為0.89，這一方面表明產業的國際分工主要集中于低端環節；另一方面也提示我國高技術產業參與國際分工尚有很大的潛力。“十一五”時期，應繼續堅持全球發展戰略，通過不斷提升核心技術能力向產業高端移動，以便從高技術產業的國際分工中獲得更大的產業發展空間。
　　
　?。ㄈ┘夹g性人力資本投入尚未與產業發展形成良性循環
　　技術性人力資本投入表征的是產業的研發。實證結果顯示，我國技術性人力投入的增加尚未能有效地促進高技術產業國際競爭力的提升，技術性人力投入與我國高技術產業國際競爭力呈現負向關系，因子負荷為－0.12，明顯好于發展中國家的整體水平（－9.32），略好于四小龍的平均水平（－0.15），但與美國正向1.88的因子負荷仍有很大差距。我國技術性人力資本投入沒有與高技術產業發展形成正向關系，既有技術性人力投入向科技成果產出轉化效率的問題，又有我國處于國際分工體系低端的原因，后者更為主要。
　　
　　我國的技術性人力投入效率不高，有兩方面的原因：一是統計上的，技術性人力投入主要指企業使用的中級以上技術職稱的專業技術人員。在我國，企業中級以上專業技術人員有相當一部分沒有在研發崗位上，特別是在一些大型企業，近年來，就業形勢嚴峻，助長了人才高消費現象。也使得統計數據不能真實反映企業的研發情況。二是研發的低水平重復。這方面的原因更加復雜，主要是科研管理體制的問題，也有知識產權管理方面的問題。
　　技術性人力投入的增加沒能促進高技術產業國際競爭力的提升還可以從我國所處的國際分工地位尋找原因。這一點在前文中已經作過分析，這里不再重復。
　　
　?。ㄋ模┵Y金成本過高可能是資本投入與產業發展呈負向關系的主要原因
　　資本投入沒能有效促進高技術產業的發展提升，因子負荷為－0.08，提示的是我國的高技術產業資金成本過高。從全球的產業發展規律看，資本投入與高技術產業國際競爭力呈現正向關系并達到5%的顯著水平，顯示豐富的較低成本的資金對高技術產業具有較明顯的影響。從我國的情況看，近年來，高技術產業投入逐年增加，但資金獲取成本卻沒有同步下降，在2003年以來反而有小幅上升的趨勢。根據專家估算，我國高技術企業通過資本市場獲取資金的實際成本是美國同類企業的2.5倍，我國的中小民族高技術企業的資金成本更高，超過了美國中小企業的8倍。因此大力發展多層次的資本市場，拓寬高技術產業的融資渠道，扭轉高技術產業的融資成本攀升的趨勢，是推動高技術產業發展的一項當務之急。
　　
　?。ㄎ澹┦袌霭l育水平制約高技術產業的進一步發展
　　改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體制逐步完善，為高技術產業的發展提供了強大的動力，但是迄今為止，我國的市場發育水平仍是制約高技術產業發展的因素。國內市場競爭強度（－0.28）、國內市場保護程度（－0.06 ）、國際市場保護程度（－0.07）均與我國高技術產業國際競爭力呈現負向關系。這些實證結果提示：我國應進一步推動改革，完善市場機制，特別是規范市場，加強行業自律，引導企業將競爭焦點轉向產品質量，避免因價格戰損害我國高技術產業的長遠發展；應在進一步打破地區間的市場分割，促進有序地開放市場；掌握并合理利用國際規則，逐步削減國際市場對我國產品出口的種種限制，在國際市場競爭中爭取主動。
　　
　　
　　三、完善和強化我國高技術產業發展動力機制的建議
　　
　?。ㄒ唬┱{整教育資源配置，加強中等教育和職業教育
　　根據我國高技術產業的區域布局，積極調整教育資源配置，重點普及初中教育和職業技能教育，適度提高地方中等教育學校的教學科目設置自主權，允許中等教育學校根據當地經濟發展需要設定專業，鼓勵民辦教育，鼓勵多種形式的培訓和在職學習，進一步擴大教育培訓費用稅前抵扣的適用范圍。
　　
　?。ǘ┙⒏呒夹g產業發展政策的協調機制，促進上下游產業協同發展
　　由于國內上下游產業的發展對高技術產業競爭力的提升至關重要，高技術產業發展政策的內容既應包括現有高技術產業自身的發展，又應包括促進高技術產業之間的滲透和高技術改造提升上下游傳統產業的內容。建議由高技術產業主管部門牽頭，相關部門參與，建立靈活的高技術產業發展政策的協調機制，進一步強化對發展新興產業和高技術改造傳統產業的政策支持。
　　
　　（三）完善多層次資本市場體系，降低企業創新活動的資金成本
　　落實好國家科技中長期規劃若干配套政策，重點發展風險投資和中小企業版，為中小企業提供更加便利、廉價的融資渠道。
　　
　　（四）加強市場監管，規范市場秩序，限制過度的價格競爭
　　主要是打破地區間市場進入壁壘，促進全國市場一體化；加強知識產權管理和執行力度，為企業合理使用知識產權提供便利和保障；發揮行業協會作用，促進行業自律。
　　
　?。ㄎ澹└纳莆覈呒夹g產業的國際市場環境，繼續推動高技術產業全球發展
　　積極參與國際規則和標準制定，重點支持民族標準轉化為國際行業標準；發揮行業協會的作用，開展反傾銷工作；大力推進科技興貿，提升國際分工地位；利用奧運會、世博會，高交會等做好中國高技術產品的國際形象宣傳。
　　
　　（六）深化科研人才管理體制改革，提升科技人才使用效率
　　改革和完善企業分配和激勵機制，使得企業分配制度向研發崗位的專業技術人員傾斜，允許高技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。
　　完善官產學研專業人才交流機制，在高等學校和科研機構中設立面向企業創新人才的客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規范科技人才兼職辦法，使得社保、醫療、公積金等福利能夠便利地隨著人員流動，促進官產學研間的科技人才交流。支持企業為高等學校和職業院校建立學生實習、實訓基地。推進企業博士后科研工作，吸引優秀博士到企業從事科技創新。
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