印度１９９１年以來的經濟改革

　　前不久，中國社會科學院馬克思主義研究院邀請印度尼赫魯大學經濟與計劃中心教授檣德拉色克做學術報告。檣德拉色克說，許多人都將印度的經濟改革和中國的經濟改革進行比較，中國從1978年、印度從1991年開始經濟改革，在時間上比較接近。但我認為，兩個國家沒有可比性，理由是中國和印度的社會制度是完全不同的。中國的改革是在共產黨的領導下，經過以工農為主的勞動人民的解放運動以后，在執政的中國共產黨領導下進行的改革，受益者主要是廣大人民群眾。印度的改革則屬于政治改良，通過議會制進行，其受益者集中在城市的中產階級和土地所有者階層。
　　當前，由于印度經濟的繁榮現象，受到了世界最廣泛的關注，都在試圖了解印度在議會制下是怎樣實現經濟增長的。印度從首任總理尼赫魯開始，主要實行國家干預經濟政策，那時社會政治、經濟中有一些社會主義的因素。這一經濟政策從1991年起發生了本質改變，國家在經濟上更多吸收和更加依賴外國資本，并盡可能地從經濟領域中退出，盡力為各種私人經濟活動讓步，給予私人資本以更大空間。我要談的主要問題是，印度經濟為什么會在1991年發生大的轉變，又為什么會發生這樣的轉變？轉變后產生了什么樣的結果？
　　
　　一、 印度經濟改革的歷程及1991年經濟改革的主要原因
　　
　　印度經濟發生轉變的根本原因是此前經濟戰略和經濟改革的失敗。而經濟改革失敗的根本原因在于，以往的經濟改革是在土地所有者和中產階級的主導下而不是在工人階級的領導下實現的，因此，印度沒有也不可能進行有利于普通民眾的經濟改革，改革的結果只能是有利于印度的中產階級和土地所有者。
　　印度是一個大國，人口眾多，土地遼闊；印度又是一個窮國，由于各種原因，沒有進行土地改革，至今都沒有能力形成完善和成熟的國內市場。究其原因，國家機器由土地所有者和資產階級所操控，因而不可能把土地所有者和資產階級生產的剩余通過稅收收歸國有。印度政府征稅的手段非常弱，征稅能力不足，尤其是通過經濟手段征稅的能力非常弱。國庫應付日常支出依賴兩個渠道：一是向私人借貸，二是通過中央銀行向雙邊、多邊的國際金融機構借貸。國家財政在很大程度上依賴國外進口，包括資本進口。另外，政府不是直接征稅，而是通過商品經濟進行間接的征稅。國家沒有向富人征稅的手段，只好擴大稅收面，并采取擴張性的財政政策增加財政收入，即通過通貨膨脹來獲得收入。印度一個研究機構發現，印度稅收的主要來源是低收入甚至是極低收入的人群。這種擴張性的財政政策對窮人的影響非常大，導致窮人更窮，貧富兩極分化越來越嚴重。
　　由于印度對國外進口的依賴，必須通過約束富人進行平衡，通過約束來保證國內市場的穩定。但印度國家制度的性質決定了政府不可能對土地所有者和資產階級施以約束，導致無法生成足夠的資金支付進口。使印度經濟狀況雪上加霜的是，印度還存在著一個龐大的富人群體，這個集團有能力并且愿意模仿西方的生活方式，熱衷于高消費，這就導致印度外匯償還能力每況愈下。這一時期，政府采取了對包括可口可樂等國際大公司從印度退出的管制措施。
　　從1966年到1980年的15年，被印度經濟學家稱之為經濟滯脹的時期。這時期的印度經濟增長率很低，制造業也沒有發展起來，農業雖然有綠色革命但也沒有很大起色。面對經濟的長期低迷，印度政府決定放松管制。之所以發生從加強管制到放松管制和倡導寬松經濟政策這樣的轉變，原因在于不管是哪一個時期，在印度這樣的以中產階級和土地所有者為主導的國家里，通過外資為印度進口提供融資，惟一的渠道就是依賴雙邊的或是多邊的國際援助機構。對于印度來說，不管是進口也好，投資也好，不可能通過私人資本來獲得融資，也不可能在國際私人資本市場上獲得融資的機會。
　　在印度占主導地位的是資產階級和土地所有者，他們掌握著社會資本，過著奢靡的生活，而沒有將剩余資本進行投資或進入生產領域，使得印度肯定要經歷進口遠遠大于出口這樣一個階段。這樣，就會出現國際收支的不平衡，就需要有渠道來融資。而進口與出口之間存在著的失衡，只有通過國際援助機構來解決。而國際援助機構提供融資又是有前提條件的，即經濟自由化和對外開放，這就滿足了美國、歐洲一些國家的政治需要。在當時，如果實行經濟自由化和對外開放，印度很快就會面臨國際收支危機；假使向市場或國際貨幣基金組織求助，他們提供的解決方案也是經濟要收縮，增長率要下降。也就是說，國際金融機構提供融資是有條件的。因此，經濟自由化和開放不是印度可能的選擇。
　　為什么在20世紀八九十年代后，印度又開始實行經濟自由化，又依賴國際私人資本了呢？這是因為情況發生了變化，但這個變化不是發生在印度國內，而是世界經濟形勢發生了變化。
　　第一個變化發生在20世紀70年代末。70年代的石油危機，促使歐佩克卡特爾的形成。由于石油危機，國際金融市場需要大量資本，在這次石油危機中，石油輸出國積累了大量的外匯儲備，其中一小部分用于他們本國的發展，一大部分存入國外銀行。外匯儲備過剩導致了流動性過剩。首先反映在發達國家和工業化程度高的國家里。流動性過剩導致發達國家對石油消費的增加，進一步導致石油輸出國外匯儲備的增加。這種流動性過剩像滾雪球一樣越滾越大，使得私人資本的投資除了面向發達國家之外，開始轉向發展中國家如拉丁美洲、亞洲、少數非洲國家等。當時，印度正處在缺乏外國資本的時候，由于世界性的石油危機帶來的一系列問題，使得像印度這樣的國家有了可能獲得大量的國際資本的機會。
　　第二個變化是從20世紀60年代末開始的。當時，在世界經濟格局中，美國顯然不再獨領風騷，但美元的強勢地位卻沒有改變。美國隨時可以發行美元，財政方面沒有任何限制。儲備美元仍是許多國家儲備貨幣的首選，美國不僅能夠為本國的進口提供融資，而且還為其充當世界警察提供了物質條件。大量的國際貨幣進入儲備市場，進入歐洲美元市場，由此出現了兩個矛盾的現象，一方面大量的美元進入國際市場，另一方面美國的出口卻遠遠小于進口。
　　第三個變化是由于一個重要現象的出現。美國戰后出生的人進入了為自己儲備養老金的時期，這導致美國的養老金迅速膨脹。為了避免風險，這些人不僅在美國投資，也在海外投資。這些養老金在國際市場上尋找投資對象，使國際市場上私人投資盛行。由于國際金融市場上存在著大量的國際資本，對于印度這樣一個國家來說，對外開放與經濟自由化就不失為一個政策選擇。
　　但是，并不是所有國家選擇這一戰略都能成功。像墨西哥，它沒有能力償還從國際市場借貸的資本，從1982年就進入了金融危機，償還利息和本金的沉重負擔使得金融危機日趨嚴重。從1980到1990這十年間，印度的外債占其GDP的比重翻了一番。到了20世紀90年代，印度外債數額非常巨大，而印度的經濟增長又不夠快，不能支撐其借貸，私人資本卡斷了借貸的流入。當時印度的外匯儲備只夠支付兩周的進口，印度只得把黃金儲備拿到英格蘭銀行作為抵押，來獲得貸款支持其進口。
　　
　　二、如何看待印度經濟的成功
　　
　　印度經濟成功的幾個標志：第一，高速的經濟增長。原來只有3%年增長率，現在達到了7%，再過幾年的預期是9%。第二，是相對強大的外匯儲備。雖然跟中國的外匯儲備不能比，但是同20世紀90年代初期只有兩周的外匯儲備支付能力相比，已經是很大的了。第三，印度IT產業的威懾力，特別是針對美國的出口。印度是受外國投資資本青睞的投資地，是一個很不錯的股票市場。印度的股市比中國的股市成熟，年回報率達到10—15%。印度出口很高，同1991年相比，增加很多。印度同中國不同之處在于，出口分兩部分，一是商品，再一個是服務。印度的商品出口沒有什么增長，印度出口的成功，主要是服務的出口。今天的印度服務業占GDP的50%以上，服務業所占比重還有持續加大趨勢。在服務業的出口中，主要是電子產品的出口。每年服務業的收入有500億美元。這是印度同中國不一樣的地方，中國主要是農產品出口。
　　
　　印度還有一項收入，就是國際匯款收入即海外收入。印度人在美國或其他國家工作，其收入通過國際匯款再進入印度。如果加上這一項，那么印度的服務業收入的比重就更高了，重要性也就更大了。因為印度商品出口少，還有一部分商品需要進口，如果將出口服務業同進口商品相比，還是進口所占比重大，還是存在赤字。
　　如果把印度商品的凈進口和服務的凈出口相抵消，印度還有2000億美元的外匯儲備。外匯儲備之所以多，是因為在印度歷史上曾有過大量的美元存儲，導致美元相對于盧比的匯率下降，影響到印度出口的競爭力。因此，印度中央銀行要買進大量的外匯儲備，加上大量外國資本的流入，共同抬高了外匯儲備額。外國資本的流入，不是投資流入，而是流入資本借貸市場。即使是投資資本，也不是真正意義上的投資，而是投機資本。進入印度市場的投資都具有投機性，或是購買股票，或是購買某企業的股票進行控制。這些資本都是國際剩余資本，進入印度市場是為了投機或購買印度的國家資產。
　　大量外國資本的進入，使印度對于國際資本非常敏感，既感到了壓力，也感到被控制。例如，體現在政府的稅收方面，在印度，資本投資利率是不收稅的，即使某企業資本投資利率一年收益高達45—50%，都不用交一分錢。但大量外國資本的進入，使得印度出現了矛盾：為了讓外國資本所有者高興，政府不敢征稅，但如果對資本利率不征稅，政府就沒有收入，就有很大的財政壓力。結果是政府沒有錢進行教育等公共開支。沒有公共開支，印度第一產業、第二產業的發展就受到限制，就更加依賴于服務業的發展。
　　印度不像中國，在基礎建設方面有許多開支，印度的公共工程很少。印度的上述經濟發展戰略方面的矛盾，導致政府在醫療、教育、削減貧困等方面的投入能力有限，印度人民沒有從經濟增長當中獲得好處。比如，印度的服務業增長很快，但是在服務業中就業的人數沒有增長。IT業的產值現在大概占印度GDP