貧困縣出了個大貪官

　　海南省屯昌縣是一個省級貧困縣。但是，屯昌縣委書記（副廳級）徐清學在這個崗位上掌權6年，利用職務便利，收受相關黨政、企業領導共40人的賄賂近200萬元，且有近1000萬元不能說明合法來源。
　　2007年7月24日，海南中級法院對原屯昌縣縣委書記徐清學因受賄、巨額財產來源不明罪，作出一審宣判，判處徐清學有期徒刑16年。
　　
　　官商相投老總破財謀遠慮
　　
　　冰凍三尺非一日之寒。徐清學從一個副廳級官員墮落為罪犯，也決不是在縣委書記任上的失足。早在2000年初，徐清學任海南省瓊山市委副書記時，就開始以權索賄。是年初春的一天，時任瓊山市委副書記的徐清學，應邀來到海南天龍王酒店總經理朱萬貴新裝修的住宅樓，徐清學觀賞了一陣后，笑瞇瞇地對朱萬忠說，房子裝潢的不錯，很有特色，不過……只見徐清學欲言又止，朱萬貴忙問，徐書記有話只管說，只要我能辦到的。
　　其實，徐清學和朱萬貴早是老朋友了，不過只是在吃吃喝喝上有過往來，在權力和金錢方面還未曾有過交往。因而徐清學開始覺得難以開口。既然，朱總這么客氣。不仿直說算了。
　　“我那套房也該好好裝修一下了。”徐清學話一出口，生意場上拼殺了多年的朱萬貴立刻心領神會，馬上應道，全包在我身上，保證讓徐書記滿意。再說了，我這酒店生意興隆，也多虧了徐書記的支持。徐清學胸有成竹地說：“你為我辦事，將來也不會虧了你”。
　　送走了徐清學，朱萬貴很快聯系好給自己裝修房子的工程隊，決定出資15萬元為徐清學裝修地處海口市鳳翔新村的住房。施工期間，朱萬貴幾次親臨現場指導，反復叮囑施工隊，一定要保質保量保工期，不能出任何庇漏。房子裝修完工，朱萬貴先驗收了一遍，徐清學看后自是滿意，連聲夸贊朱萬貴會辦事。
　　是年下半年的一天，朱萬貴在海南天龍王酒店宴請徐清學。席間，一陣推杯換盞，一陣促膝交談，官員與商人親同兄弟一般。酒足飯飽后，朱萬貴將事先準備好的5萬元厚禮送給了徐清學。徐接過錢，二話沒說，只是會意地點點頭，便驅車走了。
　　2001年初，徐清學登上了屯昌縣委書記的寶座，沒過幾年又享受到了副廳級待遇。徐清學仕途上的升遷，對具有深謀遠慮的朱萬貴而言，禁不住心中暗喜，因為他明白，縣委書記是一個縣的頭號人物，其權力之大是可想而知的。
　　2003年5月間當朱萬貴得知屯昌縣要建公園橋工程時，便面見了徐書記，請求承包這項工程，徐清學見老朋友為工程之事親自出馬，自然同意。工程完工后至于朱萬貴賺了多少錢，只有天知地知朱萬貴知，徐書記亦知。是年8月間，徐清學出國考察，徐清學只一個電話，朱萬貴為他準備了1萬美元，徐自是笑納。
　　欲謀官職金錢鋪路能過橋
　　針尖大的窟窿斗大的風。人思想上的防腐堤壩決了口，撈錢的欲望就會無限膨脹，一發而不可收拾。此時的徐清學已不滿足于收受經理老板們的賄賂，而是開始收受自己屬下送的好處。
　　法院審理查明：徐清學從2001年至2006年期間，是他權力的巔峰期，也是他收受賄賂的瘋狂期。先后收受40名下屬及相關企業負責人的賄賂近200萬元。
　　2001年，時任屯昌縣財政局局長的王某某得知徐書記要到澳洲考察的消息，為得到徐的重用，提前準備了1萬元現金，來到徐清學的辦公室進行了“感情投資”。
　　2002年2月的一天，徐清學到中央黨校學習的前一天，這位王局長又得知了情況，急忙到銀行取出1萬元，到徐書記的辦公室，進行了第二次“感情投資”。從此，王局長給徐書記留下了很好印象。2003年3月，王局長送出去的錢真的顯靈了。徐清學提拔王局長為屯昌縣副縣長。
　　時隔一個月，王副縣長來到屯昌縣徐清學的家里，又送上4萬元現金，并一再表示對徐書記的提攜之恩，將終生不忘。
　　自從徐清學出任屯昌縣委書記，行賄送禮的惡習便在屯昌縣開始蔓延。2004年，徐清學先后8次收受屯昌縣教育與科學技術局副局長王某某賄賂11.3萬元。
　　此事還得從頭道來：這年9月的一天，時任屯昌縣教育與科學技術局的副局長王某某，為早日取掉這個“副”字，驅車來到海口鳳翔新村徐清學的家，寒暄了幾句后，趁徐清學進臥室接電話之機，急忙從包里拿出用紙袋裝著的6萬元現金當著徐妻子吳某的面放在客廳的茶幾上。事后，吳將此事告訴了徐清學。王副局長做夢也沒有想到，只幾個月時間，就成為屯昌縣教科局局長。
　　去掉“副”字，提升為局長，對王某某來講仍不滿意，他又瞄上了副縣長的位子。后來，王某某先后7次到徐清學家及辦公室送給徐清學5.3萬元，并在海口東郊椰林酒店宴請徐清學全家。
　　2003年春節前，王局長又趕上了好光景，屯昌縣委、縣政府換屆，善于平日里用金錢鋪路的王局長，自然是水到渠成，順利跨過了權力這條“河”。2003年3月，在徐清學的關照下，王某某被提升為屯昌縣副縣長。
　　慶幸封官登門拜訪表寸心
　　2001年初，正當屯昌縣一些中層副職干部在煞費苦心謀求縣民政局局長的寶座時，誰料，徐清學早已看中了意中人，此人便是曾某某。在尋常人眼里，正常提拔一個部門正職亦是平常之事。然而，徐清學重用提拔了的人，可是要感恩的。
　　令曾某某大喜過望的是，自己只是踏實工作，未曾謀求過局長的位子，可徐書記卻重用了自己，一種感恩心理驅使他來到徐清學家，緊握著徐書記的手，感激的眼水順勢而下。并說：“我能有今天，全靠徐書記栽培，一定要盡心盡力干好工作，不會讓書記失望”。臨走時，留給徐清學5000元。
　　為了感恩，曾某某先后7次，送給徐清學及徐的兒子共計2.9萬元。
　　在屯昌縣不少干鄉鎮副職想干正職，干正職的，想挪到縣里謀個局長主任的位子……林林總總，于是，要想達到目的，免不了要和徐書記靠近些。可屯昌縣屯昌鎮委書記王某某有點個別，此人在官場上始終有自己的見解，與縣領導的關系既不能太遠也不可太近，要保持一定距離。太近了，會引起周邊人的反感；太遠了，領導不了解你，難以使領導對你知人善任。
　　就是這樣一個善解“官場文化”的鎮委書記，在沒跑沒送的情況下，竟然被提升為屯昌縣衛生局局長。一連幾天，王某某高興的徹夜難眠。
　　反復思忖，衛生局管的醫藥、醫療衛生部門，都是些很專業的單位，自己當局長，可是外行管內行。要想工作有建樹，要讓下屬單位服管，只有權不行，還得靠徐書記這棵大樹來撐腰。再說了，要不是徐書記器重自己，這衛生局長的座子絕對輪不到自己坐。
　　2003年春節前的一天，王局長帶著一顆感恩之心，帶著5000元現金，來到海口市鳳翔新村徐清學家里，當見到徐清學時說了不少感激的話。徐清學則說：“重用你是你具備當局長的能力。原以為你是個有棱角的人，沒料到你也善解人意，也曉得黨管干部的原則。好好干！把衛生局長這副擔子挑起來”。
　　只見王局長從包里掏出5000元錢，放在徐家茶幾上，連忙說：“春節到了，留點錢我只是表示個心意”。打那以后，王局長先后4次向徐清學進貢了1.2萬元。
　　
　　為保官帽忍氣吞聲破錢財
　　
　　徐清學不但搞權錢交易，以權賣官，收受賄賂。更有甚者，他為了黑手撈錢，多收賄賂，還別出心裁對于那些工作上有缺點問題的中層領導，不是善意提出批評教育，而是放出風去敲警鐘或開會直接批評。迫使這些干部為保官帽，破財消災。
　　2002年6月的一天，徐清學在縣委常委擴大會上點名批評了屯昌縣招商局的工作，這使招商局長王某某思想上受到很大壓力。會議散后，他本想向徐書記作個解釋，可一想起近日來徐清學那張布滿陰云的臉，便打消了念頭。這王局長怎么也想不通，自己為縣里招商引資東奔西忙，盡職盡責，沒受到表揚，反被點名批評，這突如其來的打擊，使他一連幾天沉默不語。
　　
　　好事不出門，惡事傳千里。徐清學批評招商局工作的消息很快傳到王局長朋友耳中，王的朋友勸他：“人在屋檐下不得不低頭。徐書記在會上批評招商局的工作，實際上就是對你局長有了看法，你如果想不到這一層，你的官帽恐怕難保，如今社會，你要學會腦筋急轉彎，不可死心眼”。
　　王局長在朋友的點撥下，似乎想明白了。為保官帽，他極力克制自己要忍氣吞聲。要盡快與徐書記拉近思想交流感情，以求諒解。2002年8月底的一天，王局長在屯昌縣聚源酒家請徐清學全家人吃飯，飯前，當著徐清學的面，將1萬元現金送給了徐的兒子。時隔一個月，又在海口市龍泉海鮮酒家請徐清學全家吃飯。飯前，又當著徐清學的面送給徐兒子1萬元現金。就此，王局長先后破財2.08萬元，最終度過了災難，保住了官帽。
　　2000年9月的一天，徐清學在一次會議上對縣扶貪辦的工作提出了嚴肅批評。這使得時任屯昌縣扶貧辦主任曾某某心神不定，坐臥不安。
　　為保住扶貧辦主任的官帽，他想給徐清學送錢，來破財免災。但他轉念一想，向堂堂的縣委書記行賄，弄不好，保不住官帽，真要丟官帽。每當他想到徐清學在大會小會上講勤政廉政，講貧困縣更應艱苦奮斗，講理想信念的場面，一副刀槍不入的架勢，就膽怯起來。
　　不過，曾某某最后還下了決心，甘愿冒一次風險。一天，他壯著膽子來到徐清學的辦公室匯報工作，順手從包里摸出一個信封說：“早想請書記吃頓飯，只是沒找到合適的時間，一點小意思不成敬意”。說完將內裝1萬元的信封放在徐書記辦公桌上。
　　回到家里，曾某某心里直打鼓，丟在徐書記桌上的1萬元是禍是福？他心中沒有底，想到這里，他又為自己的魯莽而后悔。
　　日復一日，月復一月，曾某某在忐忑不安中等待著，但從徐書記的言談話語和表情中觀察，對自己的工作還是滿意的。摸清了徐清學的底數，曾的心里自然平靜了許多。接下來，每逢中秋節、春節前夕，曾總是向徐書記進貢，多則2萬元少則1萬元。這期間，曾某某還請求徐書記幫忙將屯昌縣扶貧辦招聘的司機鄭某正式調入扶貧辦工作。
　　令曾某某激動不已的是，自己非但逢兇化吉沒丟了官帽，反而在徐書記的重用下官升一級，2005年下半年，曾某某由縣扶貧辦主任提升為縣農業局局長。欣喜之余，曾某某屈指一算，向徐書記進貢了13次，總共是20萬元。
　　
　　插手工程明著招標暗斂財
　　
　　徐清學插手工程項目在屯昌縣是出了名的。徐清學被逮捕后，縣里一位老干部說，徐是有能力的，也能為屯昌縣拉來一批又一批的資金。但是，此人太貪。“我們縣里的大工程，全部由徐的親友們承建，別人插不進去，老干部勸說也沒用”。
　　2003年7月，注冊在屯昌縣的海南綠墾農業開發公司總經理鄭某某，以公司名義向屯昌縣政府申報屯昌縣舉角嶺土地整理項目。7月底，屯昌縣政府批復同意該公司申請。為掩人耳目，2005年8月份該項目進行招標，在徐清學的關照下，最終由鄭某某掛靠的海南瓊山建筑工程公司中標。
　　2005年中秋節前一天，鄭某某為感謝徐清學的支持和關照，來到徐清學住宅樓下，就在徐的轎車里，將5萬元現金送給了徐清學。到了2006年春節前的一天，鄭某某又到徐清學家送了5萬元，徐清學照樣笑納。
　　2003年5月，鄭某某發現經營福利彩票能賺錢，他便找到徐清學幫忙，在徐的關照下，沒過幾日鄭某某在屯昌縣經營的福利彩票正式上市發行。
　　恰在此時，鄭某某聞聽徐書記要到香港出差的消息，他要抓住這個良機孝敬一番。翌日一早他取出10萬元人民幣，兌換成港幣，來到海口國貿大廈茶藝館里送給了徐清學。只見二人竊竊私語了一陣，鄭便匆匆離去。
　　孰不知，經營福利彩票利潤是很高的，難怪鄭某某看中了這一行。開張一年多，賺了不少錢。2004年春節前的一天，鄭某某來到海口徐清學的家，又進貢了10萬元港幣。
　　據檢察機關起訴書指控：鄭某某先后5次送給徐清學11萬元人民幣，20萬元港幣。
　　有道是，林子大了什么鳥都有。同樣是公司老總，處世理念也各不相同。承包工程時想到了找徐書記出面說話，工程到手，卻忘乎所以。
　　那是2004年上半年，海南千利龍有限公司總經理孫某某，通過關系找到徐清學，求徐幫忙承包屯昌縣的市政工程。之后，徐清學幫助這家公司承包到屯昌縣多項市政工程。可不識時務的孫某某始終對徐書記沒什么表示。
　　其實，孫某某不主動送，最后還得被動給。2003年春節后的一天，孫某某的手機響了，接通后方知是徐清學打來的：“孫總啊，我要為在北京的朋友過生日送一塊男式勞力士手表作禮物。你看能否在海口買到”。“沒問題，我一定買到”。誰料，孫某某在海口跑了幾家手表店均未買到。
　　翌日，孫隨徐清學一同赴京，徐清學請北京的朋友云某幫忙購買了一塊男式勞力士手表，徐清學讓孫某某替其支付了4.8萬元現金。雖說孫為徐付了錢，但這事徐始終心中不悅，心想，將來還得讓他放血。
　　2004年春節前一天，徐清學在海口市太陽城粵萊王酒店吃飯。飯畢，他打電話叫來孫某某到酒店結賬。孫到酒店后除結清了飯費，還將3萬元現金交給收銀員保管，并給徐清學打電話一再表示抱歉。之后，徐到酒店取走了3萬元。
　　
　　掩卷沉思貪官浮沉猶可鑒
　　
　　此案一審雖然劃上了句號，但卻給人們留下了一串沉甸甸的思考：
　　思考一：“一把手”的權力設置和監督制約的失衡是徐清學敢犯、能犯的主要原因。本案中徐清學大權獨攬，權錢產易、以權賣官、插手工程，任職6年先后收受40名黨政干部及企業老板的賄賂近200萬元的大量事實，無不反映出“一把手說了算”所致。
　　說白了，屯昌縣雖有四套班子，但實際上是徐清學一人在領導，凡事都須徐清學拍板定奪，無人敢反對，無人敢監督。因為組織上給了徐清學一個副廳級待遇，這副廳級的縣委書記自然是全縣最高級別的領導。這在組織干部人事制度上有其深刻根源。上級組織部門按照“圍繞一把手配班子，一把手抓全面”的原則選配干部。這似乎有利于全面工作的開展，但相應的監督制約措施卻難以到位，為“一把手”濫用權力，褻瀆權力，權錢交易留下廣闊的空間。
　　思考二：提拔使用干部“一把手”說了算；跑官買官繞不開“一把手”，搞權錢交易最有條件的還是“一把手”。在一些“一把手”眼里，什么這制度，那制度，都是廢紙一張。那些監督制約措施在實踐中沒有任何可操作性。在屯昌縣能有哪個縣級、科級干部敢去監督一個副廳級的縣委書記？實際上，“一把手”在黨紀條規面前就是“特殊群體”。因此才出現了像徐清學這樣的“一把手”唯我獨尊，我行我素，卻無人敢監督的狀況，最終導致走上腐敗的結局。
　　思考三：“一把手”腐敗問題已不是偶然發生的個案，對此除強化對“一把手”的思想道德教育，構筑拒腐防變的思想道德防線外，嚴格規范權力的運行，構筑預防“一把手”腐敗的制度防線。構筑預防“一把手”腐敗的制度體系，形成權力良性運行機制，做到以法治權、以民治權、以權治權，防止公共權力為己所有，就顯得非常必要。因此，要針對那些容易產生腐敗的權力領域和環節，積極推進體制、機制、制度改革和創新，圍繞人權、財權、物權運行的關鍵環節，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力的異化和濫用。
　　另外要切實把“一把手”從政情況置于法律監督之下，依法加強對黨政領導干部個人財產的監管。發揮輿論監督在反腐敗中應有的作用。
　　思考四：與此同時，加大對“一把手”違法違紀案件的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。“一把手”腐敗問題還呈易發態勢，必須堅決克服“失之于軟、失之于寬”的問題，做到從嚴執紀、嚴懲腐敗。
　　（作者單位：海南省檢察院）