發達國家和地區農產品批發市場發展經驗及啟示

　　世界上一些發達國家和地區的發展經驗表明，盡管超級市場、統一配送、訂單農業的快速發展會對農產品批發市場的經銷規模產生一些影響，但農產品批發市場仍具有巨大的生命力。美國農產品通過批發市場的流通比例雖大幅下降（上世紀五、六十年代曾高達80—90%），但目前仍穩定在30%左右；日本蔬菜、水果、水產品通過批發市場流通比例仍分別達80%、60%、70%，韓國約50%的農產品仍經由批發市場流通。正因為農產品批發市場在促進農產品流通中的重要地位，發達國家都采取必要措施加以規范和政策扶持，其發展經驗對我國農產品批發市場具有重要借鑒意義。
　　
　　一、發達國家和地區的主要經驗
　　
　　（一）加強立法
　　日本、韓國和我國臺灣地區通過制定《批發市場法》，將批發市場納入法治軌道。《批發市場法》對農產品批發市場從成立申請、投資募集、設施要求、交易商資格、交易方式到市場管理主體、政府支持等方面都做了詳細規定，其中一個突出特點是將農產品批發市場列為公益性事業，并規定了政府支持的責任和義務。
　　（二）制定規劃
　　日本、韓國政府依據《批發市場法》制定農產品批發市場發展規劃，以避免重復建設，確保農產品流通效率和合理化。如日本中央批發市場發展規劃及其市場設立需經農林水產大臣批準，同時要接受食品流通審議會的審議；地方批發市場發展規劃及其市場設立也須報經地方政府審批，并提交農林水產大臣備案。批發市場規劃一般每5年修訂一次。韓國政府也依法制定市場發展規劃，并于上世紀70年代利用世界銀行貸款規劃建設了32家公營批發市場。
　　（三）政策支持
　　很多發達國家和地區均以法律形式將農產品批發市場列為重要公益性事業，并給予強有力的政策支持。日本共有中央批發市場87家、地方批發市場1513家，中央政府對中央批發市場投資補助高達40%，對地方批發市場投資補助20%。2000年財政用于批發市場投資補助資金100億日元，其中用于中央批發市場80億日元，地方批發市場20億日元。韓國公營批發市場32家（中央批發市場8家，地方批發市場24家），全部由地方政府投資建設；一般法定批發市場19家，政府也給予一定的投資補助。法國政府共設立了23家公益性農產品批發市場。如巴黎倫吉斯果菜批發市場是法國最大的公益性市場，當初投資10億法郎，其中國家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營批發商、市場工會組織占13.9%。加拿大安大略省農產品批發市場建立于1954年，當初投資5000萬加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發市場是非盈利性組織，批發市場開辦者僅收取低廉的設施租賃費且不需繳納稅收。正是由于這些發達國家和地區將農產品批發市場定性為公益性事業，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國臺灣地區《農產品市場交易法》規定，農產品批發市場所需的公有土地，政府應優先出租或依現值出售；所需的私有土地，由政府協助洽購或依法申請征收，并將之視為農業用地，享受各種優惠政策；農產品批發市場的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價稅；農產品第一次批發交易，免征印花稅及營業稅。加拿大安大略省農產品批發市場、巴黎倫吉斯果菜批發市場內經銷商雖需向政府納稅，但由于批發市場是具有公益性質的非盈利組織，則不需納稅。
　　（四）嚴格市場準入
　　發達國家都對進入批發市場的交易商有嚴格的限制，不允許非交易者直接進場交易。日本、韓國《批發市場法》規定批發市場內部一般有三類流通組織：一是接受生產者的委托拍賣商品的批發商，政府需就其經營業務、資產規模、保證金以及業務轉讓、合并等業務進行嚴格審核；二是從批發商中購進貨物然后再銷售給零售商或大的消費團體的中間批發商，在市場內擁有固定門店，需要得到市場開辦者的許可；三是具有一定規模的零售組織、販運商、消費團體等買賣參加者。如日本東京大田市場，蔬菜、水果部有批發商5家、中間批發商192家、買賣參加者17210名；韓國漢城可樂洞市場的水產部有批發商3家、中間批發商399家、買賣參加者9名。我國臺灣地區《農產品市場交易法》也鼓勵分散農戶成立農民團體，并規定農民團體組建的法人可以享受補助、稅收優惠，從而以法律形式引導交易主體提高組織化程度。美國也實行嚴格的市場準入，市場內批發商的數量一般并不多。如美國洛杉磯蔬菜水果批發市場批發商僅25家，但這些批發商實力雄厚，經營規模大，能夠為眾多的超市、連鎖店、中小零售商以及食品企業提供品種齊全、大批量的商品。
　　（五）交易方式先進
　　由于拍賣可以實現農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化以及檢驗檢測制度化，同時可以提高交易速度、形成公開透明的交易價格，很多發達國家和地區法律都規定大部分農產品都要進入拍賣市場。如日本大阪市中央批發市場90%的鮮活農產品都經過拍賣成交，只有10%實行對手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣市場是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過這個拍賣市場銷售出去的。但與此同時，由于拍賣需由批發商拍賣給中間批發商，再由中間批發商銷售給買賣參加者或零售商，造成銷售環節多，交易商希望減少中間環節，試行直接對手交易，拍賣交易有下降趨勢。如日本東京中央批發市場目前約70%實行對手交易，30%通過拍賣完成；韓國釜山農產品批發市場的對手交易份額也達到了20%。
　　（六）中介組織作用大
　　日本農協是根據1974年國會通過的《農業協同組織法》，由農戶自愿聯合起來并具有強大經濟實力、遍及全國的群眾經濟組織，為農民提供產前、產中、產后以及農資供應、農業金融、保險等各種服務。韓國水果蔬菜流通協會是一個介于政府與市場之間的行業組織，全國有很多分會。農民只負責農產品種植，協會負責收購與拍賣，與農民實現利益共享。美國蔬菜水果協會作為溝通政府與生產者和經營者的橋梁，與日本、韓國農協“大包大攬”有所不同，主要任務是協調各方關系、加強信息交流、提供咨詢服務，為蔬菜水果流通和批發市場的有效運行提供了保證，提高了批發市場的交易水平和運行效率。
　　
　　二、啟示及建議
　　
　　由于我國農業仍以農戶小規模分散經營為主，大量商品農產品需由主產區集貨后，遠距離運輸到大中城市，再擴散到各零售網點。因此，在今后相當長一段時期內，農產品批發市場（包括產地批發市場和銷地批發市場）仍將是我國農產品流通的主要載體和中心環節，仍將對引導農業結構調整、增加農民收入和保障市場供應發揮不可替代的重要作用。因此，有必要借鑒發達國家和地區農產品批發市場發展經驗，采取必要措施，支持我國農產品批發市場健康發展。
　　（一）加強立法
　　我國曾于上世紀80年代初頒布實施了《城鄉集市貿易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關農產品市場的法律、法規。農產品批發市場是大規模集散農產品的場所，在市場選址、設施建設、投資規模、運行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿市場。《城鄉集市貿易管理辦法》的內容不適應農產品批發市場的要求，不能用于調整、規范批發市場中各利益主體的行為。相反，該辦法卻為一些政府部門收費提供了依據（如管辦分離實行了多年，但工商部門卻依然收取工商管理費）。我國農業生產和農產品流通方式與日本、韓國、臺灣等發達國家和地區基本類似，都是小規模經營的家庭農業，具有產銷高度分散的特點。因此，借鑒他們制定農產品批發市場法的經驗，我國要抓緊研究制定《農產品批發市場法》，對市場性質、開設程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責任、市場監管等方面做出相應規定。《農產品批發市場法》的主要內容，一是明確農產品批發市場的性質和地位，為理順政府與市場開辦者的關系、市場開辦者與經銷商的關系創造條件；二是明確農產品批發市場的設立必須事先經過政府主管部門的審批，納入統一規劃，防止重復建設；三是建立農產品批發市場經銷商資格審核登記制度和經營準入制度，解決市場交易秩序混亂問題；四是明確入市交易農產品的信息披露和質量安全檢測及溯源制度；五是規范交易結算方式，提高市場管理現代化水平；六是明確政府支持農產品批發市場建設的責任和義務，為政府投資農產品批發市場建設開辟渠道；七是統一農產品批發市場的稅費收取標準和收取方式，以減輕市場開辦者和經銷商負擔；八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯位。在立法方式上，可先期研究制定《農產品批發市場管理條例》，待條件成熟后再逐步上升為《農產品批發市場法》。
　　
　　（二）做好統一規劃
　　要研究編制全國農產品批發市場發展規劃，引導農產品批發市場合理布局、規范發展。特別是地方政府要做好本地區農產品批發市場發展規劃，并嚴格批發市場設立條件，防止重復建設和惡性競爭，避免資源浪費。要在統一規劃的基礎上，將農產品批發市場設立納入政府投資管理范疇。
　　（三）完善政策
　　目前，由于缺乏有關批發市場的法律制度，對農產品批發市場的性質、地位界定不清，普遍將批發市場作為經營性企業對待，片面強調批發市場要收費、贏利和納稅動機，而忽視了農產品批發市場的社會公益性質和公共服務功能，現行的一些政策嚴重制約和束縛了農產品批發市場的發展。因此，要抓緊研究制定有利于農產品批發市場建設與發展的政策，包括給予批發市場開辦者和經銷商稅收、信貸、土地優惠政策等。當前最急迫的任務是要抓緊修訂早已不合時宜的《城鄉集市貿易管理辦法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，堅決取消工商部門收取的工商管理費和個體工商戶管理費。
　　（四）加大政府扶持力度
　　2003年以來，國家有關部門加大了對骨干農產品批發市場的扶持力度。如國家發展改革委已累計安排國債資金15億元，支持了全國450個骨干農產品批發市場升級改造。同時，商務部、農業部也分別組織實施“雙百工程”、“5520工程”。在國家資金的引導下，一部分農產品批發市場經營環境得到了改善，交易方式得到了提升，輻射帶動作用明顯增強，全國骨干農產品批發市場網絡已初步形成。但從總體看，目前農產品批發市場的硬件設施和軟件管理仍嚴重滯后，不能滿足農產品大流通的需要，與發展現代農業、建設社會主義新農村的要求還有較大差距。因此，可參照日本、韓國設立中央批發市場的做法，建議國家今后繼續安排一部分資金，對全國性和區域性骨干農產品批發市場給予支持，形成骨干農產品批發市場網絡。
　　（五）培育市場主體
　　要改變目前販運、經銷商進入農產品批發市場“門檻”過低的現狀，采取切實可行的措施培育市場主體，提高市場主體的組織化程度，擴大營銷規模。一是大力鼓勵和發展各類農民合作經濟組織，使農民組織起來進入市場，實現產銷直接對接；二是有步驟地吸引實力較強的大經銷商、代理商入市經營，培育規模化經營的現代批發商；三是選擇部分大中城市批發市場進行試點，對進入市場交易的企業、經銷商和農民合作組織實行資格認定，推行會員制。政府對先行試點的批發市場給予適當支持。
　　（六）逐步發展拍賣制
　　我國農產品批發市場大都由傳統集貿市場發展而來，普遍沿用“一對一”對手交易和現金結算方式。發達國家已經非常成熟和通用的拍賣交易在我國還剛剛起步，流通現代化程度較低。由于以即期現貨交易為主，其形成的價格信息、供求信息普遍不具備應有的導向功能，有時還往往對農產品產銷產生某些消極作用。因此，要引導、鼓勵批發市場積極運用拍賣交易方式，完善價格形成機制，為廣大農民和農產品加工、經銷商提供較為合理、準確的市場導向。
　　（作者單位：國家發展改革委經貿司）