欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中政府的行為選擇

　　從政府角度來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下主要問題：
　　一是在發(fā)展指導(dǎo)思想與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，存在發(fā)展方向的定位偏差問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍處于初期階段，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，必須加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對接，揚(yáng)長避短，尋求互補(bǔ)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，在錯(cuò)位競爭中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后來居上。而不少欠發(fā)達(dá)縣不注重對本地比較優(yōu)勢的研究和特色經(jīng)濟(jì)的打造，盲目照抄別人的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)全員去招商，一哄而上搞建設(shè)，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行趨同競爭。即使因低廉的勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢招來一些項(xiàng)目，但由于這種資金既沒有與本土經(jīng)濟(jì)（原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢）相結(jié)合的植根性，也沒有與周邊經(jīng)濟(jì)形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)，一旦勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢不再，就存在投資商抽資外逃的風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨崩潰。有些欠發(fā)達(dá)縣甚至把寶貴的財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用來大搞城市建設(shè)，追求視覺上的景觀效應(yīng)，而不注重對投資基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成投資環(huán)境欠佳，投資增長乏力。
　　二是吸收外部資源的政策力度不夠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于第三階梯的后發(fā)角色上(發(fā)達(dá)城市—大型制造業(yè)城市—縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域—廣大農(nóng)村)，缺乏具有比較競爭力的項(xiàng)目，缺乏吸引人才、資金的軟環(huán)境，不善于利用自身優(yōu)勢主動(dòng)地融入到發(fā)達(dá)地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。
　　三是發(fā)展策略不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。許多欠發(fā)達(dá)縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上急功近利，大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，遍地開花。由于政府財(cái)力限制，各個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對外部資源的吸引力不足，且各個(gè)園區(qū)之間缺乏有機(jī)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，造成各個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體乏力。
　　從外部環(huán)境看，還存在著缺乏支柱企業(yè)；經(jīng)濟(jì)的市場化水平低，土地、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)程度低，信息市場、資本市場等關(guān)鍵性市場發(fā)育滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技資源薄弱、人力資本匱乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平循環(huán)；基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題突出；民營企業(yè)融資難；招商引資回報(bào)少等問題。
　　從資源配置的角度，資源配置有兩種主體：政府與市場。市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行離不開政府的理性行為及其制度環(huán)境的支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢則是社會(huì)資源有效配置和社會(huì)財(cái)富有效積累的基本途徑，而比較優(yōu)勢的發(fā)揮需要政府行為的正確選擇。為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議：
　　第一，立足比較優(yōu)勢，以特色經(jīng)濟(jì)為方向，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育好支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要依托園區(qū)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)有特色支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)的上下游項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集，促進(jìn)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)群的形成。
　　第二，突出重點(diǎn)，集中精力建成一批事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施。選準(zhǔn)對縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，建成一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要通過引導(dǎo)和市場運(yùn)作，吸引民間資金投資公共服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間投資從普通盈利項(xiàng)目轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施上來。只有民間投資充分起來，才能改變那種政府孤軍作戰(zhàn)的局面，收到以投資呼喚投資、以投資引致投資、以投資繁殖投資的效果。
　　第三，強(qiáng)化規(guī)劃布局，重視開發(fā)區(qū)建設(shè)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，把開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要載體和平臺(tái)。開發(fā)區(qū)建設(shè)，要走集約發(fā)展的路子，要用改革的思路，探索突破土地瓶頸制約的辦法，加快園區(qū)新上項(xiàng)目建設(shè)。
　　第四，改善軟硬環(huán)境，營造發(fā)展新優(yōu)勢。政府要引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策優(yōu)惠型向特色優(yōu)勢型轉(zhuǎn)化。要營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾方面工作。形成合理、公開、公平的政務(wù)環(huán)境。要做到政務(wù)公開、平等、公正與合理，給予投資者實(shí)實(shí)在在的支持。
　　第五，積極培育本土經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。一方面，要注重對本土經(jīng)濟(jì)的培育，把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)主體定位在民間發(fā)動(dòng)型。最大限度地放寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，讓民營經(jīng)濟(jì)成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)的助推器。另一方面，要樹立大開放、大市場、大資源、大發(fā)展的意識(shí)，主動(dòng)承接周邊地區(qū)大中城市的輻射，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走開放型、外向型發(fā)展的路子。為此，要抓好項(xiàng)目招商，立足縣域資源優(yōu)勢，編制一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目，積極向外推薦本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)、市場上有競爭力的項(xiàng)目，打破縣域經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省句容市發(fā)展改革委）