我國鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

　?。ㄒ唬?br/>　　
　　從2001到2006年，我國粗鋼產(chǎn)量從1.51億噸增加到4.22億噸，增長了1.8倍；銷售收入從5600億元增加到25735億元，增長了3.6倍；實(shí)現(xiàn)利潤由201億元猛增至1348億元，增長了5.7倍；噸鋼利潤由123元提高到319.4元，提高了1.6倍。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排也成效顯著。可以說，近年來是改革開放以來我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r最好的時(shí)期之一。但是，也不能不看到我國鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展面臨的下述種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
　　
　　一、市場(chǎng)需求開始減弱
　　需求的高增長是鋼鐵工業(yè)近年來快速發(fā)展的主要原因之一。但是，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)需求增長速度未來幾年有可能大幅減速。首先，從國內(nèi)需求看，目前我國一些耗鋼強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過熱和產(chǎn)能過剩的苗頭，其對(duì)鋼鐵需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用已是強(qiáng)弩之末，未來很難再度發(fā)力，加之國家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，壓縮固定資產(chǎn)投資和過剩的生產(chǎn)能力，執(zhí)行更加嚴(yán)格的稅收、環(huán)保和土地政策，這些都將使未來國內(nèi)鋼鐵需求明顯減弱。其次，從國外需求看，由于近年來我國鋼鐵出口量的大幅增長，打破了世界鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)有貿(mào)易格局，對(duì)出口對(duì)象國的鋼鐵企業(yè)造成相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，外國政府迫于利益集團(tuán)的壓力，揮舞起了反傾銷的大棒，打壓我國鋼鐵工業(yè)出口的空間。因此，無論從國內(nèi)市場(chǎng)還是從國際市場(chǎng)看，未來我國鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)需求繼續(xù)保持快速增長的難度將越來越大。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的制約開始凸顯
　　鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較顯著的流程性產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合、兼并與重組以壯大規(guī)模一直以來都是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中永恒主題之一。我國近年來鋼鐵工業(yè)兼并重組屈指可數(shù)，鋼鐵企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合更是難得一見，結(jié)果近年來我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不僅沒有上升反而大幅度下降。數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2006年，我國鋼鐵工業(yè)4廠商集中度（CR4）從32%下降到了16.8%；CR8從44%降至25.3%。與國際比較，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他主要產(chǎn)鋼國。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，世界主要鋼鐵生產(chǎn)國的CR4，日本為74.9%，美國為52.2%，俄羅斯為78.1%，而我國只有16.8%；在世界鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量的前10名中，我國僅有寶鋼和唐鋼入圍，這與我國占世界1/3的鋼鐵產(chǎn)量形成了強(qiáng)烈的反差。在國際鐵礦石市場(chǎng)處于三大鐵礦石供應(yīng)商高度壟斷、米塔爾與阿賽樂組成產(chǎn)能過億噸的超級(jí)鋼鐵航母的大背景下，我國鋼鐵工業(yè)這種小而散不合理的產(chǎn)業(yè)組織狀況，不僅會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的喪失，容易引發(fā)低水平過度競(jìng)爭(zhēng)和慘烈的價(jià)格戰(zhàn)，而且會(huì)導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)在國際鐵礦石談判中話語權(quán)的喪失，在與國際鋼鐵巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)地位更加凸顯，最終危及我國鋼鐵工業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、研發(fā)投入不足，重大裝備對(duì)外依賴程度大
　　與世界先進(jìn)鋼鐵國相比，我國鋼鐵工業(yè)研發(fā)投入力度還存在較大差距。以我國鋼鐵工業(yè)的旗艦企業(yè)——寶鋼為例，2003年寶鋼的研發(fā)費(fèi)用僅占當(dāng)年銷售收入的0.77%，而同年新日鐵為1.97%，韓國浦項(xiàng)為1.63%，德國蒂森—克虜伯為1.53%。研發(fā)投入的不足，直接導(dǎo)致了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力低，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏技術(shù)支撐，企業(yè)推行產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略有心無力，只能在低端產(chǎn)品“扎堆”，結(jié)果一方面使得低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大家只能一味地拼成本、拼價(jià)格，企業(yè)利潤空間變得十分稀薄，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；另一方面價(jià)高利大的高端技術(shù)裝備、高端產(chǎn)品國內(nèi)企業(yè)難以滿足市場(chǎng)需求，只能需要依靠進(jìn)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000—2006年我國鋼鐵工業(yè)的設(shè)備進(jìn)口耗資71.1億美元，相當(dāng)于國內(nèi)冶金裝備總產(chǎn)值的28.5％。這種技術(shù)受制于人的狀況，制約了我國鋼鐵工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，限制了其成長空間和利潤空間，并在一定程度上危及到我國鋼鐵工業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　四、鐵礦石供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　隨著鋼鐵工業(yè)近年來的快速增長，國內(nèi)鐵礦石的供需矛盾日益突出，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展對(duì)進(jìn)口鐵礦石依賴程度日益加深。從2000年到2006年的短短7年間，我國鐵礦石進(jìn)口量從6653萬噸猛增到3.26億噸，增長了3.9倍。我國鐵礦石進(jìn)口的過快增長，已經(jīng)成為國際鐵礦石壟斷供應(yīng)商連年抬價(jià)的最大借口。2003年世界鐵礦石貿(mào)易價(jià)格上漲9%。2004年上漲19%。2005年，更是飆升了71.5%，2006年又在此基礎(chǔ)上再度上漲19%。受此影響，我國鋼鐵工業(yè)的原料成本近幾年持續(xù)走高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)。未來幾年，一旦進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)趕不上我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，或者進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲過快，超過了企業(yè)的承受能力，屆時(shí)我國部分鋼鐵企業(yè)將不得不或者以礦定產(chǎn)，或者干脆停產(chǎn)大吉。可見，鐵礦石供應(yīng)問題已經(jīng)成為懸在我國鋼鐵企業(yè)頭上的達(dá)摩克里斯之劍，未來隨時(shí)有掉下來的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　?。ǘ?br/>　　
　　面對(duì)上述種種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，我國鋼鐵工業(yè)要有相應(yīng)的對(duì)策：
　　
　　一、加大技術(shù)開發(fā)投入力度，提高鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，一方面，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的鋼鐵企業(yè)首先責(zé)無旁貸；另一方面也需要政府發(fā)揮積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的投入主體和受益主體。而目前我國大中型重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入總量尚不到銷售收入的1%，不僅低于國際同行水平，也低于我國工業(yè)的平均水平。這種短視行為亟需加以改變，否則我國鋼鐵工業(yè)未來的效益提高就會(huì)成為無源之水。同時(shí)，要發(fā)揮政府的積極作用，尤其是要使政府在解決行業(yè)發(fā)展所面臨的共性技術(shù)方面“有所為”。由于行業(yè)發(fā)展所面臨的共性技術(shù)一般具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，企業(yè)往往沒有動(dòng)力也沒有能力去承擔(dān)，因而需要政府的介入。在此，筆者建議政府設(shè)立鋼鐵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)基金。基金的運(yùn)作可以在以下兩種方式中選其一而行：一是由各鋼鐵企業(yè)按照銷售額的一定比例提取資金共同組成，財(cái)政給予配套資金支持，招標(biāo)選擇研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)；二是財(cái)政給予一定資金，以科技計(jì)劃或基金的形式委托或招標(biāo)選擇科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并對(duì)共性技術(shù)研發(fā)成果的商業(yè)化進(jìn)程給予資助。
　　
　　二、采取適當(dāng)激勵(lì)措施，加快鋼鐵工業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　從國家政策層面看，改革開放以來特別是近年來，國家為了鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快提高產(chǎn)業(yè)集中度，出臺(tái)的政策措施不可謂不多，政策力度不可謂不強(qiáng)，然而其實(shí)際效果卻并不十分理想。筆者以為，近年來國家對(duì)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控政策在實(shí)施中大打折扣，除了國家宏觀管理體制和機(jī)制還沒有完全理順的因素外，更重要的原因在于目前的政策措施還不太完善，使得宏觀調(diào)控者和被調(diào)控者在利益上還沒有找到有效的耦合點(diǎn)，二者之間存在激勵(lì)不相容。以淘汰落后企業(yè)為例，雖然調(diào)控者為了達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的，出臺(tái)了一系列政策措施，從土地、稅收、信貸、能源供應(yīng)等方面對(duì)被調(diào)控者（落后產(chǎn)能）進(jìn)行打壓，但是，在鋼鐵市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)效益趨好的宏觀背景下，上述“大棒”政策措施只能壓縮被調(diào)控者的利潤空間，而不能使其徹底退出市場(chǎng)。而且，被調(diào)控者往往還可以找到一些對(duì)策（如減少對(duì)排污控制的投資、變相降低工人工資）來抵消宏觀調(diào)控政策的不利影響。其結(jié)果不能不是淘汰落后產(chǎn)能的政策目標(biāo)落空。筆者以為，要打破這種僵局，除了繼續(xù)強(qiáng)化“大棒”政策外，同時(shí)還需要有“胡蘿卜”政策，即在政策措施中設(shè)計(jì)出一套對(duì)被淘汰的落后產(chǎn)能進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，使被調(diào)控者有足夠的激勵(lì)按照調(diào)控者的步調(diào)“起舞”。
　　
　　三、積極應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)訴求，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色制造
　　鋼鐵工業(yè)急需把推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速提上工作議程，最大限度地減少資源投入，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程資源循環(huán)利用，提高資源有效利用率，最大限度地減少廢棄物排放和實(shí)現(xiàn)廢棄物回收利用，使鋼鐵工業(yè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。為此，一是要樹立清潔生產(chǎn)觀念和意識(shí)。要通過宣傳教育，不斷提高鋼鐵企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)，樹立生產(chǎn)全過程中的污染預(yù)防思想，把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段來對(duì)待。二是要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。鋼鐵工業(yè)綠色化對(duì)策的重要依托是綠色化技術(shù)，只有采用綠色化技術(shù)，才能保證綠色化對(duì)策的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)綠色化的戰(zhàn)略目標(biāo)。建議普及、推廣一批成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，如熔融還原煉鐵技術(shù)及新能源開發(fā)、新型焦?fàn)t技術(shù)和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會(huì)友好的廢棄物處理技術(shù)，通過短流程研究，廣泛應(yīng)用高效單體熔煉精煉、連鑄連軋、控溫控軋等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低能耗、少物耗。三是要強(qiáng)化科學(xué)管理，改進(jìn)操作。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，落實(shí)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產(chǎn)事故，使人為的資源浪費(fèi)和污染排放減至最??；加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率和運(yùn)行率；開展物料、能量流程審核；科學(xué)安排生產(chǎn)進(jìn)度，改進(jìn)操作程序；組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中，等等。
　　
　　四、探討建立鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度
　　解決鐵礦石的穩(wěn)定供應(yīng)問題，鋼鐵企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)該是第一責(zé)任人。但是，也應(yīng)該看到：在鐵礦石資源越來越稀缺的情況下，鐵礦石資源日益成為一種戰(zhàn)略性資源；而且，國際鐵礦石貿(mào)易高度操縱在淡水河谷、必和必拓和力拓三大寡頭手中。目前上述三大寡頭掌控著70%以上的世界鐵礦石貿(mào)易，其壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OPEC對(duì)國際石油貿(mào)易的壟斷程度。在這種背景下，如果不發(fā)揮政府的力量，而聽任國內(nèi)鋼鐵企業(yè)去與三大寡頭博弈，其結(jié)果只能是被其一一擊破，最終受損的將是我國整個(gè)鋼鐵工業(yè)。因此，在鐵礦石貿(mào)易上，我國政府應(yīng)該從“無所為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠椤?。而有所為的一個(gè)主要方面，筆者以為，是在國家層面上考慮擇機(jī)建立鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。在此，筆者建議有關(guān)部門盡快對(duì)建立鐵礦石國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取能早日付諸實(shí)施。
　　（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）