建立和完善支持節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)的有效機(jī)制

　　目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)起飛期，重化工業(yè)是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段。在這種情況下，建立有效機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)，就成為擺在我們面前的“華山一條道”！
　　
　　一、工作的核心：大力開(kāi)發(fā)節(jié)能減排技術(shù)
　　
　　我國(guó)工業(yè)能耗約占總能耗的70%，工業(yè)污染排放也占絕大部分。目前，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是因工藝技術(shù)落后導(dǎo)致能源利用效率低。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)能源利用效率只有33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，我國(guó)單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍；電力、鋼鐵、有色金屬、石化等8個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上；我國(guó)單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國(guó)家的2至3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出1倍以上；我國(guó)現(xiàn)有各類電動(dòng)機(jī)總功率約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于每年多消耗電能約1500億千瓦時(shí)。
　　有關(guān)研究表明，為了實(shí)現(xiàn)2010年我國(guó)單位能耗減少20%的發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能技術(shù)的貢獻(xiàn)度必須達(dá)到55%以上。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2005年能源消費(fèi)總量的13.5%。，政府應(yīng)集中有限的財(cái)力物力，支持節(jié)能減排技術(shù)、工藝、設(shè)備開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品。
　　
　　二、開(kāi)發(fā)的原則：“以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)”
　　
　　目前，國(guó)家支持節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策很不完善、力度也不夠，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從供給角度，國(guó)家對(duì)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持力度，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等；二是從需求角度，消費(fèi)政策在推廣使用節(jié)能產(chǎn)品中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的節(jié)能產(chǎn)品是“看的多，買的少”，企業(yè)對(duì)安裝節(jié)能設(shè)備態(tài)度也并不積極，原因在于節(jié)能產(chǎn)品要比不節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格高。在國(guó)外，消費(fèi)者為此多付出的部分，由政府出錢補(bǔ)貼消費(fèi)者，我國(guó)還沒(méi)有這樣的政策；三是技術(shù)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制不到位。有鑒于此，在節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)中，政府應(yīng)建立完善有利于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，有效引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
　　
　　三、政府的作用：構(gòu)建三大支持系統(tǒng)
　　
　　（一）創(chuàng)造市場(chǎng)空間：推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化
　　1.制定必要的能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)節(jié)能減排“加壓力”
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)主要依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)控企業(yè)行為。對(duì)高耗能、高污染新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，提高對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)的處罰力度，使節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺(jué)行為。
　　2.強(qiáng)化“節(jié)能型”消費(fèi)政策的引導(dǎo)，為企業(yè)節(jié)能減排“添動(dòng)力”
　　國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定實(shí)施“節(jié)能型”消費(fèi)政策，大力倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)、綠色消費(fèi)。擴(kuò)大實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理范圍，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)；嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑；加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通；在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。研究制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄產(chǎn)品實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，研究試行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的辦法。
　　3.發(fā)揮價(jià)格、稅收杠桿作用，提高企業(yè)用能成本
　　應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制，將低成本使用能源的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策，對(duì)排污堅(jiān)決收費(fèi)，加大差別電價(jià)、水價(jià)政策實(shí)施力度，增加實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)的產(chǎn)品。將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調(diào)高稅率，盡快開(kāi)征燃油稅，并逐步完善資源稅制，最終達(dá)到提高企業(yè)用能成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能。
　　（二）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制：政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是世界各國(guó)保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。政