統一思想　狠抓落實　切實做好下半年發展改革工作

　　今年以來，國民經濟延續了近年來增長較快、效益較好、運行較穩的良好勢頭，基本面沒有改變，并呈現出一些新的特點。
　　一是農業生產穩定發展。今年自然災害多發偏重，但在政策支持力度加大、投入補貼增多、科技支撐較強、基礎條件改善等因素共同作用下，農業繼續保持平穩發展的好勢頭。夏糧實現了連續4年增產，單產再創歷史新高，農產品優質化率進一步提高，優質小麥比重達到61.6％，同比提高5.5個百分點。
　　二是結構調整出現積極變化。在農業繼續得到加強的同時，工業結構繼續升級，服務業穩步發展，區域發展的協調性進一步增強，投資與消費關系有所改善。
　　三是經濟效益明顯提高。企業利潤繼續增長，財政收入大幅增加；單位GDP能耗同比下降，主要污染物排放有所控制。
　　四是改革開放取得新進展。農村綜合改革和集體林權改革試點進展順利。統一內外資企業所得稅、擴大增值稅轉型試點范圍等工作有序推進。人民幣匯率彈性進一步增強。綜合配套改革試點范圍繼續擴大。
　　五是人民群眾得到更多實惠。今年上半年，城鎮新增就業629萬人，已完成全年目標的70%。城鎮居民人均可支配收入實際增長14.2%；農民人均現金收入實際增長13.3%，這是1995年以來同期增長最快的。廣大人民群眾關心的社保、醫療、教育、安全生產等方面也取得新成績。
　　在充分肯定當前經濟形勢總體較好的同時，中央要求我們要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識。必須清醒地看到，當前經濟生活中仍然存在著一些突出矛盾和問題，有的老問題沒有解決，又出現了一些新問題。一是經濟增長速度偏快，存在著轉為過熱的可能性、危險性；二是經濟發展付出的代價過大，節能減排形勢依然嚴峻；三是“三過”問題仍很突出；四是價格上漲壓力加大。此外，防汛抗洪、防災救災形勢比較嚴峻，農業穩定增產、農民持續增收存在一些不確定因素；涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的問題也比較多，非法用工、超時用工、勞動環境惡劣等侵害勞動者權益的現象大量存在，食品安全問題比較突出，一些行業和領域重大事故仍呈上升勢頭。對這些問題存在和發展下去的后果，發展改革系統的同志尤其要有足夠的認識，保持高度的警惕，增強貫徹落實中央加強和改善宏觀調控的自覺性、主動性和堅定性，同心同德，下大力氣解決經濟運行中的突出矛盾和問題。
　　今年是“十一五”的重要一年，也是完成本屆政府各項工作部署的關鍵一年，還要迎接黨的十七大勝利召開，做好下半年的經濟工作，意義十分重大。中央對做好下半年經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央確定的方針政策，穩定、完善和落實宏觀調控政策，財政政策要加大對結構調整支持力度，貨幣政策要穩中適度從緊，著力提高經濟增長質量和效益，著力推進改革開放和自主創新，著力加快社會發展和改善民生，促進經濟社會又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好的環境。
　　根據上述總體要求，中央還強調要切實做到“五個堅持”：
　　——堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務，著力控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目擴張，努力緩解“三過”矛盾，把發展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來；
　　——堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固和強化農業基礎地位，加快建立健全支持農業和農村經濟發展的長效機制，促進農業穩定發展和農民持續增收；
　　——堅持把節能減排作為調整結構和轉變增長方式的重要抓手，依靠優化結構、科技進步、加強管理、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節能減排取得更加明顯的成效；
　　——堅持以人為本，抓住經濟平穩增長和財政收入大幅增加的有利時機，中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關系經濟長遠發展的投入，讓經濟發展成果更多體現到改善民生上；
　　——堅持標本兼治、遠近結合，用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。
　　中央強調，做好下半年工作關鍵在于狠抓落實。所謂“狠抓落實”，包括三層意思。一是對中央已經確定的各項政策措施要逐項逐項落到實處。從國家發展改革委到省（區、市）發展改革委（經貿、物價），都要組織有關司局、各處室按照職能分工，認真對照檢查一下，哪些政策措施落實了，哪些還沒有落實，沒有落實的原因是什么，如何加快落實。二是注意研究新情況、新問題，及時完善措施。見事要早，動作要快，工作要實，不能坐而論道，延誤時機。三是對所有工作都要有部署、有責任、有檢查、有考核，增強政策的執行力和有效性，不能停留在會議上、文件上。切實做到：把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央的方針政策和工作部署上來。
　　按照中央的要求，下半年發展改革系統（經貿、物價）要重點做好支持“三農”、抑制“三過”、控制“兩高”、節能減排、穩定物價、改善民生、深化改革這七方面工作。
　　一、做好“三農”工作
　　要把促進農業穩定發展和農民持續增收擺在突出重要的位置上，這是保持經濟發展良好態勢的根本基礎。要毫不放松地抓好農業生產。積極做好防汛抗旱工作，引導農民擴大晚稻生產，穩定和提高糧食綜合生產能力。抓緊研究統籌發展糧食、棉花、油料和畜牧業生產的相關政策，加強油菜籽良種繁育和主產區農田水利設施建設。盡快落實扶持生豬生產的政策措施，實行免費強制免疫，落實母豬補貼，支持規模化養殖。研究促進奶牛生產的政策措施。加強農業基礎設施建設。做好農林水利項目的前期工作，盡快下達國債投資和新增中央預算內投資。抓緊編制和審批病險水庫除險加固規劃，加快第二批病險水庫除險加固、水毀工程修復和抗旱應急工程建設進度。推進農村水電路氣、商業流通網絡、配送中心和服務體系建設。鞏固和發展農民增收的好勢頭。完善糧食最低收購價政策。綜合運用控制出口、增加儲備、加強監管等措施，穩定化肥價格。推進農業產業化經營，支持發展農產品精深加工。
　　二、抑制“三過”發展
　　下半年，我們要會同有關部門，進一步抓好已出臺政策措施的落實，并針對出現的新情況新問題，研究提出新的對策建議，促使“三過”向合理區間收斂和回落。一是防止固定資產投資反彈。要嚴把源頭關口。會同或配合有關部門，繼續把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，在節能、環保、用地、技術、安全等方面，制定和執行更加嚴格的準入條件。加強對新開工項目的審核和監管，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。各級發展改革部門要抓緊建立與國土、環保、統計等部門之間加強新開工項目管理的聯動機制，抓緊建立并落實固定資產投資節能評估與審查制度。要調整投資結構。繼續全面清理整頓黨政機關樓堂館所(包括各類培訓中心)建設項目。積極引導社會資金投向，加大對農業農村發展、義務教育、公共衛生、服務業、重大基礎設施、低收入群體住房保障等領域建設的支持力度。要完善產業政策，加強與財政、貨幣、土地等政策的協調配合，形成宏觀調控合力。二是努力減緩貿易順差增長勢頭。要進一步清理和改進商品“獎出限入”、外匯“寬進嚴出”政策，嚴格控制“兩高一資”產品出口。合理提高勞動力、環境等要素成本，完善出口產品成本構成。要抓緊提出鼓勵進口產品目錄和相關政策。盡快公布《擴大機電產品進口目錄》，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件進口。積極擴大能源資源進口。要繼續鼓勵有條件的企業“走出去”到境外生產經營。三是繼續緩解流動性過剩矛盾。配合人民銀行等部門，加強對社會資金的引導，研究拓寬外匯資金運用渠道的辦法，積極穩妥地擴大直接融資。
　　
　　三、控制“兩高”擴張
　　要堅決遏制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展。這項工作能否取得預期效果，直接關系到經濟增長由偏快轉為過熱的勢頭能否得到有效遏制，也關系到節能減排的目標能否實現，還關系到經濟結構調整能否順利推進，是我們必須緊緊抓住的一個重要環節。一是要及時將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業淘汰落后產能的任務分解到相關地區和企業。二是抓緊修訂產業結構調整指導目錄，對重點地區及重點行業實行更加嚴格的市場準入標準，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，從嚴控制國家安排投資或核準項目。對違法違規的在建項目，發現一起，查處一起，堅決停緩建。三是繼續清理和糾正一些地方對高耗能、高排放行業的優惠政策，加大差別電價實施力度。抓緊開展電力節能環保調度試點，促使低效機組盡早退出市場。四是及時調整《外商投資產業指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平外資項目進入。五是建立健全落后產能退出機制，中央將通過專項轉移支付對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予適當的支持和鼓勵，地方也應創造條件、安排資金，支持淘汰落后產能工作，確保全年關停1000萬千瓦小火電機組、淘汰落后煉鐵產能3000萬噸和落后煉鋼產能3500萬噸任務的完成。
　　在遏制“兩高”擴張的同時，要按照區別對待、有保有壓的原則，切實加強重點領域和薄弱環節。一是做強做大高技術產業。組織實施國家重大科技專項，加強公共技術支撐平臺建設。加快推進高技術產業化專項。對符合轉變增長方式和節能減排要求的高技術產業，在電價、利率、企業上市等方面給予優惠。二是加快發展先進裝備制造業。抓緊出臺鼓勵購買和使用國產首臺(套)重大技術裝備的辦法，推動大型制造裝備和基礎實驗設施建設。三是大力發展服務業。貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，完善配套政策。用好服務業引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展，加大對物流、信息和技術服務等生產性服務業的投入力度。四是促進區域協調發展。加快西部地區基礎設施、生態環境、公共服務和人才隊伍建設，落實好延長退耕還林補助政策和促進西部地區特色優勢產業發展的相關措施。積極推進東北地區等老工業基地振興工作，促進資源型城市可持續發展，抓好振興裝備制造業各項政策措施的落實。抓緊出臺促進中部崛起的具體政策措施和實施辦法。結合主體功能區規劃的編制，研究提出相配套的財稅、投資、產業、環境、土地、人口管理、績效考核等政策。
　　四、抓好節能減排
　　這是事關中華民族長遠發展的大計和當前一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手。我們要進一步增強歷史責任感和使命感，按照中央的要求和國務院確定的綜合性工作方案，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面力量，切實把這項工作抓緊抓好。
　　一是抓好重點領域。加快實施十大重點節能工程，為全年形成5000萬噸標準煤的節能能力創造條件。公布千家企業的能源審計結果和能源利用狀況，開展重點企業能效對標活動。推進大型公共建筑、公共交通節能工作，加快中央國家機關辦公區非節能燈具的更換和采暖、空調系統的設備改造。加強脫硫設施運行監管，對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。抓緊制定循環經濟評價指標體系，啟動第二批試點。
　　二是完善配套政策。加快建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系。發布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等五項交通工具燃料消耗量限值標準，擴大強制性能效標識實施范圍。抓緊建立強制性節能產品政府采購制度。制定《電力需求側管理實施辦法》，加強需求側管理。擴大用于環境保護的企業債券發行規模，健全資源開發的生態補償機制。
　　三是強化科技支撐。要做到“三個加快”：加快節能減排技術研發，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室；加快節能減排技術產業化示范和推廣，在鋼鐵、有色、電力等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，推進設備更新和技術改造；加快完善節能技術服務體系，培育節能和環保服務市場。
　　四是加強污染防治。加快建設污水處理廠及配套管網，對未按規定和要求運行污水處理廠、垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改；對不符合污水處理運行和管理要求的地區，暫緩下達有關項目的國家建設資金。繼續做好“三河三湖”、三峽庫區和松花江等重點流域水污染防治。對淘汰落后產能滯后、污染嚴重、環境違法問題突出的地區，實行除節能環保建設項目外的“區域限批”。全面推行清潔生產，對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生產審核，限期完成清潔生產改造。啟動煤矸石電廠建設計劃，加大煤層氣開發力度，減少矸石、瓦斯排放。制定落實應對氣候變化《國家方案》的具體措施。
　　五是推動全民參與。組織開展“全民節能減排行動”，使節能減排成為每個企業、單位、社區、家庭和社會成員的自覺行為。
　　五、保持價格穩定
　　下半年，各級發展改革尤其是物價部門要以穩定農副產品價格為重點，切實做好價格調控工作。
　　一是加強價格監測預警。密切關注國內外市場重要商品價格走勢，特別是要加強對糧食、食用植物油、肉禽蛋菜等農副產品價格的監測。完善價格應急反應機制，適時啟動日報制度和應急預案，防范局部地區、個別商品和服務價格的異常波動帶動價格總水平過快上漲。
　　二是保持重要商品和服務價格的基本穩定。做好重要商品和生活必需品的產銷協調、儲備和投放、進出口平衡等工作，組織好食品市場供應，特別是要保證重大節日、大中城市和學生食堂的副食品供應。從嚴控制政府調價項目的出臺。凡是居民消費價格平均漲幅已突破當地預期調控目標較多的地方，年內原則上不得出臺除促進節能環保外新的政府調價措施。落實好房地產市場各項調控政策，加強市場監管，規范市場秩序，抑制房價過快上漲。
　　三是加大價格監督檢查力度。深入開展全國醫藥價格和醫療服務收費檢查，嚴格控制醫療機構藥品加成，統一藥品招標采購收費政策。繼續開展全國教育收費專項檢查，從嚴控制公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，嚴格按規定清理整頓改制學校，加強高校成本監審，規范高校收費行為，加大對農村教育“一邊免費、一邊亂收費”、重點中小學亂收費、地方政府越權出臺教育收費政策問題的查處力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價的行為。同時要加強輿論引導，堅決制止各種散布虛假信息、擾亂市場的行為。
　　六、著力改善民生
　　各級發展改革部門要緊緊圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點問題，扎實細致地開展工作。一是促進就業再就業。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業，以創業促就業。加強農村勞動力轉移就業服務基礎設施建設。規范和促進城鎮靈活就業。配合有關部門，加強高校畢業生的政策引導和就業服務。研究并妥善解決在節能減排、淘汰落后產能、緩解貿易順差過大過程中出現的職工安置問題。二是積極擴大居民消費。會同有關部門，建立物價上漲與低收入群體生活補貼和保障標準掛鉤的機制。清理整頓電信、保險、金融、教育、醫療等領域的不合理服務條款。提高中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用房在住房供應中的比例，加快建立健全廉租房制度。繼續做好扶貧開發工作。三是落實促進教育、衛生、文化等社會事業發展的政策措施。加快西部“兩基”攻堅工程和職業教育基礎能力建設，實施中西部農村初中校舍改造工程，妥善解決農民工子女和留守兒童教育問題。抓緊提出深化醫藥衛生體制改革總體方案，推進農村衛生和計劃生育服務體系建設，搞好城鎮居民基本醫療保險試點工作，擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍。加強公共文化服務體系特別是農村公共文化服務設施建設，加大國家文化自然遺產地保護和搶救性文物保護力度，推進重大公共文化工程項目建設。四是搞好煤電油運綜合協調和防災救災物資供應保障。做好電力迎峰度夏工作，完善廠網協調機制，優化電網調度和運行方式，確保居民生活、農業生產、醫院、學校的用電需求。繼續做好煤炭、成品油的生產、運輸和供應等方面的綜合協調，保障市場供應。健全突發事件應急機制，強化預警預報監測體系建設，積極做好防災抗災救災的物資準備和調運工作。
　　七、深化體制改革
　　各級發展改革部門在履行好總體指導和綜合協調職能的同時，要把自身牽頭的各項改革切實抓緊抓好，力爭重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。一是繼續完善投資管理體制。修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，完善企業投資項目核準和備案制度。繼續推行代建制。抓緊建立政府投資決策責任追究制。積極推進行政審批制度改革。二是積極穩妥地推進資源性產品價格改革。逐步理順成品油價格，完善天然氣出廠價格形成機制，縮小天然氣與可替代能源的價差。加快輸配電價改革步伐，落實電廠脫硫上網電價政策，完善風電、生物質能等可再生能源發電價格和費用分攤政策。適時提高污水和垃圾處理收費標準，推進污水、垃圾處理市場化。改革供熱價格。三是深化電力、郵政、電信、鐵路等行業管理體制改革。抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。積極推進郵政體制改革。盡快形成鐵路體制改革方案和深化電信體制改革的措施。研究成品油流通體制改革。四是穩步推進綜合配套改革試點。繼續推進現有全國綜合配套改革試點。研究選擇一些具備條件、具有示范性的地區，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。五是促進中小企業和非公有制經濟健康發展。加快出臺促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見。引導、支持中小企業提高素質，轉變增長方式，加快公共服務平臺建設，建立健全信用擔保、融資、培訓、咨詢等社會化服務體系，推動產業集群示范區建設。
　　下半年發展改革工作任務很重，意義也很大。要做好工作、履行好職能，高質量地完成全年工作任務，必須進一步統一思想、提高認識，增強責任感和使命感；必須舉全系統之力，密切配合、狠抓落實，貫徹執行好中央各項決策和部署；必須進一步轉變職能、改進作風，以毫不懈怠、奮發有為的精神狀態，切實把主要精力放在促進科學發展、和諧發展上，認真解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題，促進又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大召開!
　　（本文系作者在第30期發展改革工作研究班上的講話，有刪節）