港府“清拆”皇后碼頭的柔軟身段

郭松民

前段時間，超過半個世紀歷史的香港皇后碼頭被“清拆”了。雖然有部分市民反對，但香港的主流民意對港府的這一決定顯然是支持的。

事后總結，港府在整個“清拆”過程中的表現可圈可點，尤其是為了贏得市民的理解。一直努力到了最后5分鐘：“清拆”倒計時之際。香港發展局局長林鄭月娥還在與保衛碼頭的“本土行動”成員進行公開對話。

如果從2000年港府提出發展中環第三期填海工程規劃算起，香港關于此事的爭議已持續了好幾年。站在局外人的立場，我們會覺得港府“清拆”皇后碼頭的計劃理所當然：香港缺少土地又需要土地，怎么辦?只能填海造地。填海工程完成后，碼頭已完全變成“內陸”，功能盡失，不拆何待?

有人認為，皇后碼頭是座古色古香的維多利亞式建筑，有重要的文物價值。其實不然，這座建于1950年代的長方形碼頭，雖以“皇后”為名，卻簡陋得像個“灰姑娘”：柱子撐起的水泥頂棚，三個小型船只泊位，一家售賣零食和飲品的小吃部，三個長方形白色的“皇后碼頭”和“QUEEN'S PIER”的牌子，僅此而已。

為什么又有市民反對“清拆”呢?因為部分市民認為皇后碼頭保留了他們的“集體記憶”，拆了它，會讓他們感到失落。客觀地說，香港人多地少，發展又快，只能向“拆”字要空間。“香港拆得太多，歷史要靠實物講故事，香港的故事如何再說下去”，香港歷史博物館總館長丁新豹的這句話，確實道出了部分香港市民的心聲。

盡管港府認為自己的“清拆”計劃完全符合“法律程序、合約精神和公眾利益”，并且代表了主流民意，但仍然做了很多向市民咨詢和溝通的工作。首當其沖的發展局局長“林太”，更是通過發表署名文章，到廣播電臺和市民連線、接受采訪等方式，反復闡明“清拆”的理由。為了尊重市民的感情，“林太”還明確表示，對于未來新海濱的建設，“我們會聽大家的說話，一定尊重市民往后給我們在設計海濱的意見。”同時，“搬遷皇后碼頭，妥善地保存下來，待日后覓址重置，是我們非常有誠意做的工作。”

港府在“清拆”皇后碼頭問題上的柔軟身段令人贊嘆。這也的確使港府的計劃得到了主流民意的理解與支持。反觀內地，不時出現野蠻拆遷事件，每每引起官民對立的情狀，不能不讓人感到其中的巨大反差。

那么，港府為什么會在“清拆”問題上如此耐心?一個很重要的原因是香港的政體屬“咨詢型法治”政體。這種政體的主要支柱包括中立的、高素質的公務員系統，自主的司法系統，以及受法律充分保護的言論、出版、集會和結社自由等等。“咨詢型法治”強調法的正義性和嚴格執法的重要性，強調政府必須嚴格依法施政，以透明的方式行使權力。港府的行為，可以說既是長期在法律約束下行動的“習慣成自然”，也是受到法律嚴格約束的“不得不然”。

內地和香港實行“一國兩制”。這一制度設計的含義，既包含了“兩制”長期共存，也包含了“兩制”相互學習。既然如此，內地何妨認真研究、學習一下“咨詢型法治”的優長呢?