還土于民不妨從腳下開始

邵　建

近日國土資源部下發通知，要求城鄉建設用地不得違背當地農民意愿搞大拆大建，不得搞行政命令強行拆遷。

僅靠一紙行政通知是難以阻止地方政府拆遷意志的，欲求根本解決之道，應在《物權法》即將實行之際，進一步解決城鄉土地的私人歸屬問題。

有學者建議“用堅實的私人土地產權來阻止大拆大建”，值得我們深思。2007年7月25日《中國經濟時報》報道“無錫合法住宅被政府認定違章建筑要求拆除”，街道黨委書記對拆遷戶說的第一句話是：“你這個住宅的土地是硬邦邦的國有土地”，最后一句是：“這個游戲規則是我們政府來定的，我們說你是違章建筑就是違章建筑。”口氣如此強硬，關鍵就在于“你這個住宅的土地是硬邦邦的國有土地”。如果這是私人地產，而私人地產也是“硬邦邦”的憲法權利，便能進一步扼制來自權力意志的強行拆遷。

農村居民“耕者有其田”，城市居民“居者有其地”，這本來是天經地義的事，但以前受極左思潮的影響，把田與地的私人歸屬視為“萬惡”的私有制，并一律用國有制來改造和替代。今天，憲法已經承認并保護私產，土地作為最重要的財產，是到了逐步還土于民的時候了。

在極左語系中，私有財產所以罪惡是因為它起源于剝削。然而，財產不是起源于剝削而是起源于勞動。如果用一個公式來表述：財產=自然+勞動。大自然的一切都是造化對人類的饋贈，但，如果要把它變成自己的財產，就得付出勞動。不妨用一個例子來說明：一棵野生的蘋果樹結滿了果實，它是大自然贈與每一個人的，但你要獲得樹上的蘋果，就必須去摘，摘就是你付出的勞動。由此，你對你摘下的蘋果，就獲得了所有權。這里有兩點需要補充，一是任何人都不能去搶別人摘下的蘋果，二是摘蘋果的人都不能把樹給壟斷下來，不許別人去摘。

土地作為財產當然也可以從這個蘋果樹的模型去解讀。私有財產并非“原惡”。當然圍繞它也可以產生惡，比如搶別人蘋果和不允許別人摘蘋果。針對這兩種情況，人類文明的解決方式是，一把私有財產制度化，即私有制；二建立國家以保護私有財產。正是從這里，我們可以很清楚地看到國家的功能。如果國家不是保護每一個人所摘下的蘋果，而是憑借它的權力宣稱這棵蘋果樹收歸國家，就是國有制了。這樣的國有制可以用“普天之下，莫非王土”來形容，或者像多年前樣板戲《龍江頌》中的唱詞一樣，“山前山后都是人民公社的田”。私有制的形成是自然的，國有制的形成是權力的，兩者路徑完全不同，這里不作價值評價。

今天人民公社不存在了，我們的憲法也保護私有財產了，這是向人類基本文明狀態的回歸。面對地方政府的強行拆遷，根本的辦法就是確定土地權利的私人歸屬。這個工作不能急，得慢慢來，但不能以此為借口不去做。不妨從我們的腳下開始，落實“耕者有其田”和“居者有其地”。這個“有”當然是產權意義上的“所有”。