立足實際 創(chuàng)新工作

記者：自治區(qū)成立60年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在堅持民族區(qū)域自治制度、貫徹實施《民族區(qū)域自治法》等方面取得了哪些成就？

阿迪雅：完善和健全民族法制建設(shè)，為各民族共同繁榮發(fā)展提供法律支撐。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。”《民族區(qū)域自治法》還規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。”截至2003年底，全區(qū)民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是我國的一部基本法，自1984年頒布實施以來，在保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義民族法制建設(shè)，加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實這部法律，對于我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大目標(biāo)，具有十分重要的意義。

多年來，自治區(qū)結(jié)合實際，先后制定了《草原管理條例》、《森林管理條例》、《礦產(chǎn)資源管理條例》、《蒙古語言文字工作條例》和三個少數(shù)民族自治旗的《自治條例》等條例、法規(guī)，并對上述法規(guī)進(jìn)行了大力宣傳和督促檢查，民族法制建設(shè)取得了豐碩成果。自治區(qū)民委配合自治區(qū)人大常委會，于2006年和2007年在全區(qū)范圍內(nèi)相繼開展了《民族區(qū)域自治法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語文工作條例》執(zhí)法檢查活動，不斷加強(qiáng)民族法律法規(guī)的貫徹實施力度，成效顯著。

大力加強(qiáng)民族法制建設(shè)，推進(jìn)民族工作依法行政。貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），把國家給予民族地區(qū)的政策用好用足。民族工作部門要會同相關(guān)部門加大對民族法規(guī)貫徹執(zhí)行力度的檢查。《規(guī)定》第30條明確規(guī)定“各級人民政府民族工作部門對本規(guī)定的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議。”這是賦予各級民族工作部門的重要職責(zé)。要根據(jù)自治區(qū)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，制訂出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語文工作條例實施細(xì)則》，切實保障這些法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施，用法律規(guī)范和調(diào)整社會主義民族關(guān)系，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地服務(wù)。

記者：少數(shù)民族人才的選拔與任用關(guān)系到自治區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在這方面取得了哪些成效？

阿迪雅：培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，能夠為各民族共同發(fā)展提供組織保證和人才保障。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是黨的民族政策的重要內(nèi)容，是黨的干部工作的重要組成部分。努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的各項民族政策，維護(hù)祖國統(tǒng)一，使建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)在全區(qū)各民族中深深扎根和取得勝利的可靠保證之一。

多年來，自治區(qū)高度重視少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)、外出考察、選派有培養(yǎng)潛力的少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和上級國家機(jī)關(guān)掛職鍛煉等多種方式，培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)民族干部達(dá)到50061名，占黨政機(jī)關(guān)干部總數(shù)的30.59%；自治區(qū)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人中少數(shù)民族干部達(dá)到14名，占總數(shù)的50%以上。截止2006年底，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)民族干部達(dá)到49355人，占黨政機(jī)關(guān)干部總數(shù)的30.35％，其中有廳級干部368人，占同級的35.01％，縣處級干部4140人，占同級的32.17％；自治區(qū)政府組成人員中少數(shù)民族干部占50%。少數(shù)民族干部的茁壯成長，為自治區(qū)有效貫徹民族區(qū)域自治政策、促進(jìn)社會主義民族關(guān)系的發(fā)展、促進(jìn)全面進(jìn)步提供了組織保障。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的同時，自治區(qū)大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

記者：做好民族和宗教工作是維系社會穩(wěn)定的重要手段，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來在這方面有何建樹？

阿迪雅：維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，為各民族共同發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。自治區(qū)始終把加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育作為民族工作的重要環(huán)節(jié)來抓，夯實民族工作的基礎(chǔ)。鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，是各民族人民的共同利益所在。長期以來，自治區(qū)黨委政府始終堅持不懈地對各族干部群眾，尤其是青少年進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育，進(jìn)行社會主義和愛國主義的教育，進(jìn)行無產(chǎn)階級世界觀和民族觀的教育，以提高人們執(zhí)行民族區(qū)域自治政策、正確處理民族關(guān)系、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。對各族群眾，利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳教育；對青少年，做到民族理論、政策進(jìn)教材、進(jìn)課堂；對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，通過各級黨校、干校進(jìn)行培訓(xùn)。通過堅持不懈的教育，培養(yǎng)了全區(qū)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的民族情感，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深入人心，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。自治區(qū)黨委政府從1984年起，把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動表彰月”，以各種形式開展各民族聯(lián)誼活動，檢查民族政策的落實情況，開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，表彰在民族團(tuán)結(jié)方面作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。1983年以來共召開六次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，表彰了1066個先進(jìn)集體和1959名先進(jìn)個人，其中有125個先進(jìn)集體和129名先進(jìn)個人受到國務(wù)院的表彰，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。在自治區(qū)成立60年之際，作為自治區(qū)60周年大慶活動主要內(nèi)容之一，自治區(qū)黨委、政府將于2006年8月在呼和浩特召開第七次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對200個先進(jìn)集體和200名先進(jìn)個人給予表彰。按照《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》精神，受表彰的模范個人將要享受自治區(qū)級勞動模范待遇。

正確處理涉及民族、宗教兩類不同性質(zhì)矛盾。對涉及民族宗教問題的人民內(nèi)部矛盾，堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，及時穩(wěn)妥處置了涉及民族宗教問題的突發(fā)事件；對敵我矛盾，堅決斗爭，努力抵制境外敵對勢力利用民族宗教問題對我區(qū)進(jìn)行的滲透，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了必要的條件。

記者：民族工作不是孤立存在的，在開展民族工作過程中還要處理好哪些關(guān)系？

阿迪雅：開展民族工作要處理好四種關(guān)系。一是各項工作與民族工作的關(guān)系。作為少數(shù)民族自治區(qū)，全部工作都與民族工作密不可分。因此，民族工作者首先要樹立全局意識，要從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來謀劃部署民族工作，才能提高認(rèn)識，才能盤活思路，才能充分發(fā)揮自治區(qū)黨委、政府參謀助手作用。同時，民族工作又有自身特點，要根據(jù)自治區(qū)實際，把握民族工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，才能把自治區(qū)黨委、政府的決策和部署貫徹下去，最終實現(xiàn)各民族共同富裕、共達(dá)小康、共建和諧社會。

二是整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。除珞巴族外，全國55個民族在內(nèi)蒙古都有分布。這樣的區(qū)情，決定了做好民族工作必須要著眼于全區(qū)所有少數(shù)民族。多年來，我們根據(jù)不同民族的特點，采取了不同的措施，積極實施興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展，重點對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、牧業(yè)旗縣、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾三個民族自治旗、19個民族鄉(xiāng)進(jìn)行了重點扶持，努力實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會的道路上不讓一個少數(shù)民族掉隊。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系。自治區(qū)少數(shù)民族相對集中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都比較滯后，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)制約因素。一方面在投資上項目的方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面充分發(fā)揮各要素之間的協(xié)調(diào)和推動作用，整合各部門、社會力量，加快民族地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

四是國家扶持和自力更生的關(guān)系。加快民族地區(qū)的發(fā)展，既要加大對老、少、邊、窮地區(qū)的幫助扶持力度，更需要各族群眾自力更生、艱苦奮斗，培育自我發(fā)展能力。在工作中，注意把資金用于改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用于能帶動貧困群眾脫貧致富、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖可稀＜哟罂萍贾R培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族群眾綜合素質(zhì)，掌握一門技能，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展后勁。

記者：內(nèi)蒙古自治區(qū)民族工作的中心任務(wù)有哪些？民委如何圍繞這個中心開展工作的？

阿迪雅：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。民族地區(qū)工作千頭萬緒，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中心任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但發(fā)展是第一要務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展了，人民生活水平提高了，才能逐步消除民族間事實上的不平等，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一；才能縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)發(fā)展上的差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步，充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)小康社會，是黨的民族政策的出發(fā)點和歸宿，是做好民族工作的核心。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。二是堅持“三化”互動，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。三是轉(zhuǎn)變增長方式。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是推進(jìn)興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展步伐。通過多種途徑加大幫扶力度，使邊境旗市和鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯民族聚居區(qū)基本實現(xiàn)通電、通水、通路、通廣播、通電話，牧民有畜養(yǎng)，農(nóng)民有地種，生產(chǎn)有保障，生活水平有較大幅度改善。五是積極發(fā)展民族文化體育事業(yè)，認(rèn)真舉辦全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，參加好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會和全國少數(shù)民族文藝會演活動。六是全面正確地貫徹落實黨的民族語文政策，切實抓好蒙古語文的學(xué)習(xí)、使用、科研和協(xié)作工作，促進(jìn)蒙古語文工作的繁榮發(fā)展。

記者：新時期我們將如何進(jìn)一步做好民族工作？

阿迪雅：在新時期，我們應(yīng)堅持高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，開展好民族進(jìn)步的表彰活動，發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用，卓有成效地進(jìn)行愛國主義和馬克思主義民族觀的教育，使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為每個公民認(rèn)真履行的法律義務(wù)和道德責(zé)任，成為強(qiáng)大的社會輿論和良好的社會風(fēng)尚，成為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。事實證明，用民族理論去教育人，用民族政策引導(dǎo)人，用繁榮發(fā)展穩(wěn)定人，用表彰活動鼓舞人，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步凝聚人，已經(jīng)成為自治區(qū)民族工作的主題，需要我們在工作中不斷發(fā)揚(yáng)光大。