草原深處的達(dá)茂旗

繁榮祥和的達(dá)茂旗

達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗地處祖國(guó)北疆，是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)邊境旗（市）和23個(gè)牧業(yè)旗之一，總面積18177平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.66萬(wàn)人。旗政府所在地百靈廟鎮(zhèn)素有“草原碼頭、陸路口岸”之美稱。有長(zhǎng)達(dá)88.6公里的邊界線和向北開(kāi)放的滿都拉口岸，以及聞名于世的烏蘭察布巖畫(huà)和印證蒙元文化的敖倫蘇木古城遺址。境內(nèi)蘊(yùn)藏著大量鐵礦、稀土、煤炭、石油等資源。

工業(yè)化催生了達(dá)茂旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力

“十五”期間，達(dá)茂旗通過(guò)招商引資建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，完成了工業(yè)投資40億元。石寶、稀土、百靈、巴潤(rùn)、白彥花、滿都拉六個(gè)各具特色的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)初具規(guī)模，百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電廠、50萬(wàn)噸特種鋼、巴潤(rùn)礦區(qū)240萬(wàn)噸鐵精粉選廠等一大批投資上億元的大項(xiàng)目紛紛落戶達(dá)茂旗，煤田開(kāi)發(fā)、口岸園區(qū)和進(jìn)口蒙古資源項(xiàng)目快速推進(jìn)。2006年，全旗規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到28家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到61.8億元，相當(dāng)于2000年的近9倍，財(cái)政收入的75％來(lái)自于工業(yè)。

產(chǎn)業(yè)化激活了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的無(wú)限生機(jī)

2002年以來(lái)，達(dá)茂旗在水資源富集區(qū)開(kāi)發(fā)灌溉農(nóng)田和飼草料地8.8萬(wàn)畝，將農(nóng)田草牧場(chǎng)嚴(yán)重沙化退化、不具備發(fā)展條件地區(qū)的8000多名農(nóng)牧民遷入35個(gè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞“養(yǎng)牛種薯”集約化生產(chǎn)，“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步建立。轉(zhuǎn)移集中使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，也成為達(dá)茂旗新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要開(kāi)端。

城鎮(zhèn)化讓達(dá)茂旗更加富有現(xiàn)代氣息

“十五”期間，達(dá)茂旗以年均1億多元的投資規(guī)模，在百靈廟鎮(zhèn)新建了廣福廣場(chǎng)、草原文化宮、集中供熱、外環(huán)路等27項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程；實(shí)施了百靈廟鎮(zhèn)“一縱三橫”道路建設(shè)和“水電熱等六線管網(wǎng)”下地工程，建設(shè)了一條商業(yè)步行街和兩條景觀示范街；規(guī)劃了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化住宅區(qū)，居民樓房化率由5%上升到了42%；完成了“大百靈廟”鎮(zhèn)的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，新城區(qū)擴(kuò)建和舊城區(qū)改造同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。

實(shí)施非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助

2005年，在未列入國(guó)家試點(diǎn)的情況下，自籌資金啟動(dòng)了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和大病救助制度，覆蓋面已達(dá)85%以上。兩年來(lái)，共為3000多名農(nóng)牧民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和大病救助金300多萬(wàn)元。

完善社會(huì)保障救助系統(tǒng)

建立了城鎮(zhèn)低保、農(nóng)牧民低保、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、大病救助、義務(wù)教育非義務(wù)教育救助、殘疾人生活和就業(yè)救助、城鄉(xiāng)低保戶取暖補(bǔ)貼、貧困婦女和母親救助、災(zāi)害性救濟(jì)救助等五大類十項(xiàng)社會(huì)保障和救助制度。截至2006年，已投入保障救助資金1350多萬(wàn)元，全旗3.6萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾享受到政府提供的各類保障救助。

發(fā)展有新思路

——按照建設(shè)“百年鋼鐵”、“百年稀土”、“百年煤電化”和“永久風(fēng)電”、“永久口岸”、“永久現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”的目標(biāo)，最終要把達(dá)茂旗建成自治區(qū)“鋼鐵稀土原料基地、新型能源基地、開(kāi)發(fā)進(jìn)口蒙古礦產(chǎn)資源前沿基地、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。

——全面開(kāi)展新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)移集中農(nóng)牧民，整體改變落后的村容村貌；加強(qiáng)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

——發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“養(yǎng)牛種薯”為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益；推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步使農(nóng)牧業(yè)總效益增加一倍，農(nóng)牧民減少一半，農(nóng)牧戶家庭收入實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。

——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向居民提供更多的公共產(chǎn)品，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的公共財(cái)政體系；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保障金制度，全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障救助體系。