向北開(kāi)放：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳

在自治區(qū)中俄、中蒙邊境線上，內(nèi)蒙古的18個(gè)口岸敞開(kāi)了我國(guó)向北開(kāi)放的門(mén)戶，催生了活力無(wú)限的沿邊開(kāi)放帶。從滿洲里、二連浩特，再到策克，邊境口岸的崛起掀起了向北開(kāi)放的熱潮——

滿洲里口岸作為我國(guó)最大的鐵路口岸和中國(guó)對(duì)俄羅斯最大的口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60％以上貨物的陸路運(yùn)輸任務(wù)。2006年，滿洲里口岸進(jìn)出口貨物約2171萬(wàn)噸，進(jìn)出境人員約169萬(wàn)人次。目前，滿洲里各大賓館、飯店常年入住率都在90％以上，每天在滿洲里生活、工作、旅游的俄羅斯、蒙古國(guó)客人達(dá)1萬(wàn)多人。

同樣，地處巴丹吉林沙漠北緣、曾經(jīng)偏遠(yuǎn)而荒涼的內(nèi)蒙古策克口岸，也開(kāi)始在向北開(kāi)放戰(zhàn)略中獲益。2003年，內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)“走出去”，與蒙古國(guó)“蒙古之金”集團(tuán)合作，共同開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)那林蘇海特煤田，每年從那里進(jìn)口煤炭過(guò)貨量超過(guò)200萬(wàn)噸，使長(zhǎng)期默默無(wú)聞的策克口岸一躍成為我國(guó)第七大陸路口岸和內(nèi)蒙古第三大口岸。

向北開(kāi)放，使得內(nèi)蒙古諸多邊境城鎮(zhèn)獲得了騰飛的契機(jī)。烏拉特中旗依托甘其毛道口岸，擬將金泉工業(yè)基地建成國(guó)家重要煤化工、有色工業(yè)冶煉基地和口岸過(guò)貨資源的承接地。二連浩特市已經(jīng)把進(jìn)口資源落地加工作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。東烏珠穆沁旗依托境內(nèi)外豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源，一改多年不變的單一畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，已啟動(dòng)建設(shè)10萬(wàn)噸鋅冶煉、10萬(wàn)噸銅冶煉等項(xiàng)目。

與蒙古國(guó)接壤的內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗是一個(gè)傳統(tǒng)的牧業(yè)旗，這個(gè)旗大膽提出“打造蒙古國(guó)菜籃子”的構(gòu)想。僅用幾年時(shí)間，新巴爾虎右旗蔬菜出口基地建設(shè)得到了飛速發(fā)展，年出口蒙古國(guó)蔬菜5萬(wàn)噸左右，部分蔬菜還進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。

口岸，是內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的橋頭堡。近年來(lái)，口岸的發(fā)展得到了國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)的高度重視。內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸已被批準(zhǔn)為常年開(kāi)關(guān)的國(guó)際性口岸；策劃多年的阿爾山國(guó)際口岸，隨著橫跨中蒙界河努莫爾根河大橋的建設(shè)，即將開(kāi)通又一個(gè)中蒙商橋；阿日哈沙特口岸改為集中開(kāi)關(guān)，延長(zhǎng)了開(kāi)關(guān)時(shí)間。目前，各口岸的擴(kuò)能、擴(kuò)容建設(shè)工程也如火如荼地進(jìn)行，多條以口岸為中心的鐵路大通道和公路正在或即將建設(shè)……

2007年，抓住俄羅斯舉辦“中國(guó)年”活動(dòng)的有利機(jī)遇，繼續(xù)鞏固國(guó)家和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與俄蒙高層互訪取得的各項(xiàng)成果，提高與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作層次和規(guī)模，提升內(nèi)蒙古在我國(guó)與境外經(jīng)貿(mào)合作方面的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家的資源合作，拓寬與俄羅斯、蒙古等國(guó)家能源和礦產(chǎn)品資源的開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的投資規(guī)模，推進(jìn)大型合作項(xiàng)目，在能源、原材料領(lǐng)域合作方面要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。將在申請(qǐng)境外加工貿(mào)易、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、森林采伐等投資合作項(xiàng)目貸款貼息資金和前期費(fèi)用方面對(duì)“走出去”企業(yè)提供支持。支持滿洲里市、二連浩特市積極創(chuàng)造條件，加快在俄羅斯、蒙古國(guó)建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的步伐。

挖掘口岸資源經(jīng)濟(jì)潛力，加快口岸加工制造業(yè)的發(fā)展，大力提高口岸過(guò)貨能力，大力提高口岸加工增值水平，發(fā)展口岸物流業(yè)和旅游業(yè)，形成具有內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢(shì)的口岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)滿洲里口岸木材加工園區(qū)，二連浩特口岸木材、畜產(chǎn)品加工園區(qū)。依托策克口岸建設(shè)煤炭加工園區(qū)；依托甘其毛道口岸，進(jìn)一步加快烏拉特中旗金泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐；依托珠恩嘎達(dá)布口岸建設(shè)鉛鋅冶煉工業(yè)園區(qū)。

圍繞“大通關(guān)”建設(shè)和合作開(kāi)發(fā)俄羅斯、蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，用好自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把口岸逐步建設(shè)成為面向俄蒙的內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場(chǎng)銜接的大平臺(tái)。在加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快電子口岸建設(shè)步伐，規(guī)范口岸管理，提高口岸通關(guān)效率。

充分發(fā)揮口岸旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合、商貿(mào)互動(dòng)，旅貿(mào)互促，培育和壯大口岸經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展加工貿(mào)易方面，要重點(diǎn)扶持和培育原材料等資源供給在外、成品銷售市場(chǎng)在外的加工企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國(guó)界的有效配置和合理流動(dòng)。

改革開(kāi)放近30年以來(lái)，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易、大量引進(jìn)外商投資和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，極大地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的0.16億美元增加到2006年的59．47億美元，增長(zhǎng)370.7倍，其中外貿(mào)出口由0.10億美元增加到2006年的21.41億美元，增長(zhǎng)213倍。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已同世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，有700多種商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易出口總值超億美元國(guó)家和地區(qū)，由“九五”期末的2個(gè)增加到5個(gè)。同時(shí)，口岸建設(shè)得到加強(qiáng)，過(guò)貨量成倍增長(zhǎng)。在努力拓展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，全區(qū)不斷改善投資環(huán)境，積極招商引資，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”時(shí)期全區(qū)外商直接投資累計(jì)達(dá)25.18億美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)4.78倍。2006年，全區(qū)新批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)152家，實(shí)際外商直接投資達(dá)到17.4l億美元，比上年增長(zhǎng)47％。

滿洲里、二連浩特、策克等城市與口岸，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)逐步形成了北部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)陣容，將外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成內(nèi)推的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅致富一方，同時(shí)也形成巨大的連鎖效應(yīng)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，成為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)繁榮的主要力量。