這個“大國”很低調

金　姬

歐盟已是當今世界力量格局中和美國分庭抗禮的"一極"，只不過它是一個"靜悄悄的超級大國"。

有人說，歐盟是經濟巨人，政治矮子，因為它沒有獨立?統一的外交政策。這句話似乎有些道理，因為歐盟在外交政策上采取全體通過制，任何一票否決都可能讓某項政策流產。去年，正是因為波蘭的一票，歐盟只得放棄和俄羅斯確定新伙伴關系的談判。

事實上，歐盟有其獨特的外交政策。在美國普林斯頓大學歐盟計劃主任安德魯·莫拉夫斯克(Andrew Moravcsik)看來，歐盟已是當今世界力量格局中和美國分庭抗禮的"一極"，只不過它是一個"靜悄悄的超級大國"。至于歐盟最成功的外交政策，西班牙馬德里智囊機構艾卡諾皇家學院(Real Instituto Elcano)的何塞·托雷布朗卡(José Torreblanca)教授認為是"擴張"。

"同一聲音"顯雛形

歐盟當然有外交政策，且頗有成效。1993年以來，歐洲理事會在外交政策上有70多次采取共同立場，涉及了從巴爾干半島到東帝汶，從核不擴散到打擊恐怖主義等問題。一旦采取了共同立場，理事會即要求各成員國堅決予以支持，歐盟輪值主席國則在聯合國和其他國際論壇上對此進行辯護。同期，理事會還有50多次采取了共同行動，包括在非洲和其他地區進行排雷行動及向包括巴爾干半島和中東在內發生危機的地區派遣歐盟特使等。

在眾多對外政策中，歐盟的援助政策最引人注目。目前，歐盟在人道主義援助方面位居第一，在提供財政援助方面位居第五，僅次于美國?日本?德國和法國。其中，歐盟及其成員國提供了國際官方發展援助(ODA)額的55%和無償援助額的2/3以上。由歐洲委員會和歐洲投資銀行負責管理的歐盟援助款所占份額已從30年前的7%增加到目前的17%。歐洲委員會負責每年達96億歐元的所有對外援助資產的管理工作。

最初，歐盟的對外援助集中于成員國在非洲?加勒比海和太平洋地區的前殖民地。而目前，歐盟的對外援助已真正遍布全世界。其中，2/3注入中東歐?前蘇聯國家?巴爾干半島?中東?地中海?亞洲和拉丁美洲。這些援助的目的并非僅僅用于發展，同時也用于幫助重建?體制建設?宏觀經濟計劃和改善人權等。

此外，歐盟也采取軍事行動(有時和北約一起)，在波黑?剛果?達爾富爾和科索沃地區派兵維和。前歐盟外交事務專員彭定康(Chris Patten)說，在阿富汗的行動成功與否，不僅對北約，對歐盟的信譽度也十分重要。

在外交界，歐盟地位舉足輕重。歐盟外交事務高級代表索拉納(Javier Solana)和美國?俄羅斯外長的接觸次數，不亞于和英國?法國和德國外長的交流頻率。

在伊朗核問題上，歐盟功不可沒。美國已經為伊拉克焦頭爛額，與德黑蘭也沒有建立外交關系。因此，英國?法國和德國就當仁不讓地出面勸說伊朗不要制造核武器。索拉納也很快以歐盟代表身份參與進來。盡管歐盟在伊朗核問題上尚未取得驕人成績，但至少顯示了歐盟共同外交政策的雛形。

英國《經濟學人》假設，如果歐盟憲法通過，索拉納的職位就名正言順地成為"外長"，歐盟的共同外交政策也呼之欲出。歐盟外長將獲得更多權力和可支配款項，有時可以把外交事務置于歐盟內部事務之上，并可成為歐盟外長會議的常任主席。

但這樣也不能解決歐盟外交的最大問題:一旦成員國之間有分歧，就無法執行。這個弱點在伊拉克問題上表露無遺，歐盟對此"袖手旁觀"，因為英吉利海峽兩岸的大國對美國攻打伊拉克的態度完全相反。在處理與俄羅斯的關系時也是如此。新加入的東歐成員國往往比老成員國更"嚴厲";而作為歐洲能源的主要供應國，俄羅斯已經習慣和"新老歐洲"分別打交道。對于中國，歐盟成員國對于是否解除武器禁運也始終無法達成一致。

對此，貝塔斯曼基金會經理?路德維希·馬克西米利安慕尼黑大學的應用政策研究中心(CAP)副主任約瑟夫·雅寧(Josef Janning)表示，歐洲政治今后的步驟是在世界上維護歐洲的利益和安全?在全球化背景下處理與世界的交融問題，以及維持與國際政治中的其他大國的均勢。在這些步驟上，歐洲人必須證明他們的團結。對此需要一種新的歐洲理念，這一理念在抱負上應超越建立一個歐洲共同市場這個初創理念。

而在普林斯頓大學歐盟計劃主任莫拉夫斯克看來，歐盟已經成為眾多發展中國家的"燈塔"，這是美國可望而不可及的。未來學家杰里米·利夫金認為歐洲理念在今后幾年還會上升。"當美國精神變得疲憊"，他寫道，"一種新的歐洲夢正在誕生。"這種夢想是強調共同關系而不是個人自由，文化多樣性而不是同化，生活質量而不是財富積累，可持續發展而不是物質無限增長，并重視普遍的人權。"美國金融巨頭喬治·索羅斯(George Soros)也表示，歐洲和一個復興的歐盟，可以為目前全球所面臨的挑戰提供一個更好的"模式和動力"。

"入盟"是根胡蘿卜

分析人士一致認為，歐盟最成功的外交政策是其自身的擴張。50年前，它只是作為解決法德矛盾的一個成果。可今天，它是整個歐洲的典范。

歐盟擴張被西方看作是自冷戰結束以來民主推進的最好實踐。"一旦進入歐洲的影響范圍"，歐洲開放社會機構(Open Society Initiative for Europe)的馬克·萊奧納多(Mark Leonard)說，"國家就會永遠改變。"許多國家為了入盟而"改頭換面"。希臘在1981年正式加入歐盟前，從獨裁體制到民主體制平穩過渡。最近3年的12國加入，也是一個例證。巴爾干西面的國家已經從上世紀90年代的腥風血雨中平靜下來。土耳其似乎也在為加入歐盟而進行政治?經濟和社會改革。歐盟的"后院"國家紛紛在主動接受歐盟的價值觀，"入盟"這根"胡蘿卜"十分奏效。相比之下，拉美國家卻不給美國面子。

在今年羅馬尼亞和保加利亞入盟后，歐盟的下一目標地區是歐洲東南部。和克羅地亞和土耳其的入盟談判已從2005年10月啟動，明年可能也將可能考慮和馬其頓接觸。歐盟外長們都認為，阻止巴爾干成為"火藥桶"的唯一方法，是把塞爾維亞?黑山和科索沃一起"擁入懷中"。

美國《新聞周刊》指出，雖然歐盟內部出現"擴張疲勞"，即便一些政府在公眾面前也反對近幾年的擴張，但幾乎所有的歐盟成員國領導人都希望繼續擴張。

對于德國?瑞典?丹麥?希臘?意大利和10個新成員國，擴張創造了商業機會，并為這些國家在地緣政治方面建立一個與前蘇聯地區的緩沖區域。對于英國和斯堪的納維亞半島，擴張令一些企圖利用歐盟成為"反美"組織的人愿望落空。這幾年最支持羅馬尼亞和保加利亞入盟的是法國。分析人士指出，希拉克總統希望繼續執行19世紀開始的在巴爾干地區"平衡"德國影響的政策。

當然，歐盟領導人對外宣稱的擴張動機是為了歐洲的和平與繁榮。他們并沒有撒謊。面對不斷降低的出生率，歐洲經濟的未來需要引進更多勞動力，而東歐人是最佳選擇。來自新加盟國家的工人并沒有導致他們進入的國家失業率上升，相反，他們承擔了當地人不愿從事的工作，對勞動力市場提供了積極的補充。英國勞工聯合會(Trades Union Congress)的負責人布倫丹·巴伯(Brendan Barber)表示支持引進巴爾干地區的勞動力。瑞典和愛爾蘭的經濟也因新移民的涌入而維持高增長。

擴張政策也是英國資深外交官羅伯特·庫珀(Robert Cooper)所謂歐洲"后現代"外交政策的核心。當美國在伊拉克和伊朗炫耀"硬權力"時，歐盟則在全歐洲施展"平民權力"，吸引許多國家加入。這些國家的潛在民族主義或獨裁政黨日趨民主化，政客們也歡迎市場經濟。自從柏林墻倒塌后，歐盟擴張成為擴大西方經濟和政治影響的最有效方式，比美國的軍事干預更勝一籌。

入盟政策的效果在羅馬尼亞和保加利亞顯而易見。當地政客讓自己顯得親歐盟，反腐敗和提倡民主。如保加利亞首都索非亞市長博里索夫·波吉亞(Borisov Boyko)，通過打擊黑手黨而成為保加利亞最受歡迎的政客之一。保加利亞2006年的經濟增長接近6%。

但這樣的國家就夠格了嗎?"羅馬尼亞可能看起來不像瑞典"，與羅馬尼亞進行入盟談判的一個歐盟官員說，"但更不像阿塞拜疆，后者可能完全不符合歐盟的要求。"牛津大學學者詹·齊隆卡(Jan Zielonka)則表示:"入盟的相對標準是希臘或貝盧斯科尼領導下的意大利，兩國都存在高犯罪率和腐敗情況，與其歐盟成員國身份不太相符。"相比之下，保加利亞和羅馬尼亞算不錯的了。

擴盟進程還在繼續。歐盟負責擴盟事務的專員奧里·雷恩(Oli Rehn)的顧問希瑟·葛拉貝(Heather Grabbe)說:"巴爾干地區的國家將以嚴格的價值標準被逐個接納。基于羅馬尼亞和保加利亞的經驗，我們的要求將更徹底和精確。"

歐盟擴張這個過程可能還會持續15年，其間的政治風險早已露出端倪。如果科索沃獨立，塞爾維亞的不滿將對歐盟是一個嚴峻考驗。土耳其的入盟也是一大挑戰。雖然考慮土耳其的成員資格使歐盟領導人獲得好口碑，但接下來的事夠他們頭疼很久。這就是歐盟要在全歐洲扮演穩定局勢的角色所付出的代價，正如前德國外交部長?綠黨領導人約施卡·費舍爾(Joschka Fischer)的說法:"別無選擇。"

中東和平靠歐盟?

德國應用政策專家約瑟夫·雅寧表示，歐盟現在被視作具有世界政治行動潛力的行為體之一，但歐洲很脆弱;它的命脈流經它的邊境以外很遠的地方，而且它的周邊并不太平。歐盟所面臨的挑戰包括從歐洲西南部的來自北非的移民潮?近東的沖突?伊拉克和伊朗的局勢?高加索和中亞的沖突，一直到莫斯科?到前蘇聯留在東北部的摩爾曼斯克旁的潛艇廢墟上的核武庫。歐洲越來越成為這些沖突的直接近鄰以及其他國家和地區的希望和要求的目標對象。

其中，最值得注意的是歐盟在中東地區日益發揮的影響力。普林斯頓大學歐盟計劃主任莫拉夫斯克說，歐盟目前是這一地區最大的貿易伙伴和投資方。

歐盟向中東提供了大量援助。它是巴勒斯坦最大的援助者。在1994至1999年期間，歐盟共向巴勒斯坦提供16億歐元的無償援助和貸款，占所有國際援助的60%以上。此外，歐盟及其成員國每年向聯合國難民救濟及工程局劃撥1億多歐元，用于該組織向巴勒斯坦難民提供幫助---巴勒斯坦難民在世界難民中人數最多，達300萬以上。

歐盟也向約旦?黎巴嫩?敘利亞和埃及提供了大量的援助。歐盟每年向中東地區提供2000萬歐元用于援助一些特別項目，這些項目涉及以色列人與阿拉伯人之間的民間交流(研討會，節日等)，各自治地區?專家和非政府組織之間的跨境合作，因此，加強了中東的地區合作。

歐盟與以色列的關系同樣密切。在海灣地區，歐盟與海灣合作理事會(包括沙特阿拉伯?科威特?巴林?卡塔爾?阿聯酋和阿曼)的合作十分愉快。

"在歐洲有一種觀點:中東問題的最終解決，可能要靠歐盟。"張祖謙說，冷戰結束前，沒有人會想到東歐國家會加入歐盟，那么也許再過50年，中東地區的國家也會因為加入歐盟而實現和平共處。正如前歐盟委員會主席羅馬諾·普羅迪(Romano Prodi)所說:"歐盟不想確定最后的邊界，歐洲有地理邊界，只要承認文化?價值理念，都可以入盟。"