司長落馬，藥監(jiān)腐敗了猶未了

丁一鶴　劉京華

2006年11月28日，北京市第一中級人民法院作出一審判決，以受賄罪和非法持有槍支罪判處國家食品藥品監(jiān)督管理局(簡稱SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平有期徒刑15年，以受賄罪判處郝和平的妻子付玉清有期徒刑5年。

郝并非藥監(jiān)局里孤獨(dú)的落馬者，2005年，隨著“看病難，看病貴”的民生難題開始提上中央政府著重解決的議程，SFDA也進(jìn)入了一個(gè)多事之秋。先是2004年夏天，國務(wù)院免除了國家藥監(jiān)局第一任局長鄭筱萸的職務(wù)。2005年春天，藥品注冊司原司長曹文莊落馬。隨后2005年7月8日，下班后已回到家中的郝和平接到單位領(lǐng)導(dǎo)電話，稱有緊急工作協(xié)商。郝和平趕往單位，在辦公室內(nèi)等待他的是北京市西城區(qū)檢察院的辦案人員，當(dāng)場，檢察官宣布郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留。

2006年12月28日，已經(jīng)卸任一年半的鄭筱萸，因涉嫌收受賄賂，被中紀(jì)委“雙規(guī)”。曹文莊曾任鄭的秘書。

三宗罪

郝和平的犯罪很不新鮮，甚至很低級，兩口子全部受賄總數(shù)不超過100萬元，卻得到了總數(shù)20年的徒刑。這個(gè)數(shù)額比起那些動輒受賄數(shù)百萬、數(shù)千萬元的貪官，相對還是較少的。

58歲的郝和平作為涉嫌商業(yè)受賄的政府官員，他的落馬不僅僅是為“59歲現(xiàn)象”作了一個(gè)新證，更多意義上是揭開了醫(yī)療器械市場的潛規(guī)則，“官員傍大款”引發(fā)了人們對政府公共管理職能失靈的深深擔(dān)憂。

根據(jù)北京市人民檢察院第一分院的指控，郝和平的犯罪主要有三項(xiàng)，第一項(xiàng)是伙同妻子付玉清，以房屋裝修為名，向山東某醫(yī)療器械公司總經(jīng)理陳某索要賄賂20萬元。

對于這項(xiàng)指控，郝和平?jīng)]有提出任何異議。郝和平和陳某有20多年的交情，郝和平大學(xué)畢業(yè)在衛(wèi)生部醫(yī)療器械局任普通干部時(shí)，陳的公司也剛剛起家。從那個(gè)時(shí)候開始，郝經(jīng)常給他們做一些技術(shù)指導(dǎo)。為了表達(dá)對他的感激，陳對他說過多次：“你有什么經(jīng)濟(jì)困難就提出來，我來辦!”

在20多年的交往中，兩人一直保持著君子之交，并沒有金錢來往。直到2004年初，為了表示對郝和平的感謝，陳某邀請郝和愛人付玉清到山東威海度假，兩人的交往才發(fā)生了質(zhì)的變化。

郝和愛人在威海住了兩天。臨行前，付玉清在酒桌上有意無意提及兒子買的房子還沒有裝修。陳某連忙問：“需要多少錢?”郝沒說話，付玉清說：“大概需要20萬。”“你們回北京開一個(gè)賬戶，把賬號告訴我，我再把錢給你匯過去。”陳某非常豪爽。

因?yàn)槭侵椎睦吓笥眩由献约涸儆袔啄昃驮撁媾R退休了，這20萬元郝和平覺得拿得沒什么不妥。第二天，郝和妻子回到了北京。第三天，付玉清在北京農(nóng)行以自己的名義開了一個(gè)賬戶，并且把銀行賬號告訴了陳。陳當(dāng)即讓公司會計(jì)取出20萬元現(xiàn)金打入付開立的賬戶。

如果郝和平跟陳某是老交情，尚有感情因素在里面，可對于第二項(xiàng)指控，郝就不好辯解了。檢察院指控郝和平利用負(fù)責(zé)醫(yī)療器械產(chǎn)品審批的職務(wù)便利，為浙江、上海、陜西、廣東等醫(yī)療器械公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，收受上述公司給予的價(jià)值26萬元的廣州本田雅閣牌轎車和價(jià)值50多萬元的高爾夫俱樂部旅游會籍卡、會員卡3張。

郝和平有一個(gè)非常時(shí)尚的愛好，打高爾夫球。當(dāng)然，在今天的中國，打高爾夫是一種“奢侈運(yùn)動”。正是這個(gè)愛好，在郝和平的受賄數(shù)額中占半數(shù)還多。前面提到的裝修房子和本田車的受賄總數(shù)是46萬元，而郝和平受賄的3張高爾夫會員卡卻超過了50萬元。

昂貴的價(jià)錢難不倒郝和平，他舍不得拿自己的工資去打球，只好利用手中的權(quán)力來“換”了。郝對高爾夫的愛好超乎尋常，他不但像打車一樣打著飛機(jī)到全國各地去打高爾夫，更是專門找最高檔的球場去打。為此他還經(jīng)常詢問他的球友哪里的球場最好，只要發(fā)現(xiàn)一家他滿意的球場，他就會找求他審批的醫(yī)療器械公司老總們要一張會員卡。

郝和平的第三項(xiàng)罪名是廣州某公司一個(gè)叫王偉的人給他帶來的。郝曾經(jīng)給廣州某公司幫忙，該公司的王偉為感謝他，就弄了氣手槍4支、轉(zhuǎn)輪氣手槍1支和一些子彈“送給郝司長玩玩”。王當(dāng)時(shí)說是仿真玩具槍，郝幾乎連看都沒看就收了起來。但案發(fā)后經(jīng)鑒定，5支槍都具有殺傷力，郝因此被判處有期徒刑3年。后來他在法庭上一直委屈地說，自己不知道我國的槍支管理規(guī)定。

高收入家庭

在藥監(jiān)局，郝和平是一個(gè)“極為平易近人”的司長。58歲的他1974年畢業(yè)于昆明工業(yè)學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，同年到國家衛(wèi)生器械局工作，1980年起在國家醫(yī)藥管理局工作。自1998年藥監(jiān)局成立，他就擔(dān)任醫(yī)療器械司首任司長。這個(gè)當(dāng)了7年司長的高官穿著樸素、熱衷于學(xué)術(shù)研究，主持編寫了多部圖書。此外，郝還在首都醫(yī)科大學(xué)兼任碩士生導(dǎo)師。

郝在醫(yī)療器械司工作了25年，在醫(yī)療器械市場擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。從其個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況看，他在國內(nèi)屬于高收入家庭，本不該為了幾十萬元走上犯罪道路。

郝的妻子付玉清曾在國藥集團(tuán)聯(lián)合醫(yī)療器械有限責(zé)任公司擔(dān)任行政部主任，正常的工資收入不在郝之下。郝曾經(jīng)買過3處住房，僅僅這3套住房，按現(xiàn)在的市場價(jià)格至少在400萬元以上。此外，他還有相當(dāng)數(shù)額的家庭存款。

新華社記者李京華曾經(jīng)給郝和平夫妻的財(cái)產(chǎn)算過一筆賬，郝家庭收入大致如下：一是夫妻雙方的工資及補(bǔ)助。郝年收入6萬元左右，付年收入10萬元左右；二是購買股票掙的錢，大約上百萬元；三是在首都醫(yī)科大學(xué)授課以及出書、發(fā)表文章的收入。郝在首都醫(yī)科大學(xué)帶本科生和研究生，首都醫(yī)大每月給2500元，3年下來有八九萬元。帶研究生研究課題，每月有1000元～2000元的勞務(wù)費(fèi)，3年下來大約有二三萬元。出版圖書、發(fā)表文章、參與編寫教材，這部分的收入累計(jì)下來共有5萬多元；四是參加一些論證會、咨詢會以及講課的收入也有三四十萬元。

如此算下來，郝不管正常的還是帶有灰色的各項(xiàng)收入，他的家產(chǎn)早已達(dá)數(shù)百萬元，的確不值得為幾十萬元折戟沉沙。

審批權(quán)力之下的關(guān)系經(jīng)濟(jì)

從受賄數(shù)額來說，相對于郝和平的絕對權(quán)力，他的胃口不算太大。家財(cái)萬貫的郝和平為了不到100萬元喪失自由，這么不劃算的事他還是干了，而且干得相當(dāng)?shù)图墶槭裁?或許不乏退休之前撈一把的心理，但一個(gè)不能回避的問題，就是郝和平的絕對權(quán)力，他根本不用自己開口，就會有人大把大把地給他送錢。在這種“權(quán)錢交易”的潛規(guī)則之下，郝和平不受賄反而顯得與別人格格不入了。所以，他不但受賄了，而且受得心安理得。

政府行為的市場化和企業(yè)化，是這個(gè)潛規(guī)則的構(gòu)成要素之一。有的政府機(jī)構(gòu)直接或者間接參與贏利性經(jīng)營活動，用行政權(quán)力牟取部門或個(gè)人利益，部分官員打著“為企業(yè)辦實(shí)事”的幌子介入企業(yè)活動，從中收費(fèi)甚至受賄，最后演化成“官商結(jié)合、權(quán)錢交易”，導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)功能的失靈。

一名醫(yī)療界的業(yè)內(nèi)人士說：“醫(yī)療器械產(chǎn)品要想暢通，不僅要打通醫(yī)院，還要把監(jiān)管部門奉若神明，工商局、衛(wèi)生局、稅務(wù)局、藥監(jiān)局，一個(gè)都不能少，尤其是藥監(jiān)局。”

醫(yī)療行業(yè)可以謀取暴利，幾乎是眾所周知的事實(shí)，那么，不遺余力打通審批關(guān)節(jié)，毫無疑問是獲得暴利的“敲門磚”，郝和平就是被這些“敲門磚”拍下馬的。這種把官員和商人捆綁在一條利益線上的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致“官商一家”的腐敗行為，就是在“審批”的絕對權(quán)力之下形成的一種關(guān)系經(jīng)濟(jì)。

從1998年開始，政府不斷將權(quán)力歸集給SFDA。原國家經(jīng)濟(jì)委員會下屬的國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部的藥政管理局被合并，再吸收國家中醫(yī)藥管理局對中藥的監(jiān)管職能，組成國家藥品監(jiān)督管理局，使之成為國務(wù)院直屬的主管藥品監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革又將食品、保健品和化妝品審批、監(jiān)管職能從衛(wèi)生部剝離，組建成食品藥品監(jiān)督管理局。

除了組織架構(gòu)，SFDA也被賦予了多方面生殺予奪的權(quán)力，從藥廠設(shè)立到藥物的試驗(yàn)、注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通，以及藥品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，醫(yī)療器械產(chǎn)品的審批，都具有無上權(quán)威。但與此同時(shí)，中國目前還沒有一部針對SFDA自身約束和監(jiān)管的專門法令。因此，有人認(rèn)為，這使SFDA無形中成為受人指責(zé)的“藥業(yè)股東”，靠出讓權(quán)力獲取巨大的利益分成。

至此，誰來監(jiān)管監(jiān)管者這個(gè)經(jīng)典命題再次擺在人們面前。郝和平的故事只是重復(fù)了那個(gè)老調(diào)：迷失在絕對權(quán)力之中的人，其行為已經(jīng)無法用算經(jīng)濟(jì)賬來解釋，因?yàn)樗麄兯坪醺杏X不到有風(fēng)險(xiǎn)存在。